清代的盐法

（qingdai de yanfa）即清代管理盐的产制运销的制度、盐政法令和则例。沿用明制，因时因地而有所变更。所产有海盐、井盐和池盐三种，全国内地 11 个产盐区中有 7 区产海盐：长芦、奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东；有两区产井盐：四川、云南；两区产池盐：河东、陕甘。制作方法， 海盐有晒法、煎法，池盐皆晒，井盐皆煎。论质量、味道，海盐最佳。论成本，晒法最低。设盐政管理各大盐区，盐政由总督、巡抚兼任，由户部山东司稽察，宣统二年（1910）由户部尚书兼任督办盐政大臣总摄。各省或设盐运使司，或设盐法道管理盐务，下设盐务分司、盐课司、批验所及巡检司等机构，分办事务。各大产盐区设场生产，划区域销售。长芦设 8 场，行销两

省；奉天设 8 场，行销 3 省；山东设 8 场，行销 4 省；两淮设 23 场，行销 6

省；浙江设 32 场，行销 4 省；福建设 16 场，行销两省；广东设 27 场，行销

7 省；四川有 26 州县设盐井，行销 6 省；云南著名盐井 26 个，行销本省；

河东盐设 3 场，行销 3 省；陕甘盐池，行销 2 省。盐的销售为官府和商人垄断，主要实行官督商销。盐商有总商，掌散商纳税；场商，主持收盐；运商， 主持销售。盐商卖盐要凭盐引，每大引两千几百斤，小引则一二百斤。只有道光中，陶澍在两淮实行盐票制，盐引、盐票并行。无引、票发卖之盐为私盐，官府明令禁止，违者处以重罪，穷民为了生计，铤而走险，敢于与官府对抗。海盐、池盐明代已多，清代井盐更趋繁盛，制盐业中资本主义生产关系有所发展。盐的总产量，康熙二十五年（1686）恢复到明嘉靖时的水平， 约计 5336 万多斤，嘉庆中达到 3 亿斤。政府征收盐课以充国用，盐课有三种： 向生产者征收的称灶课，向运销商人征收的称引课（又称正课），各项附加税称杂课。咸丰以后，又增收盐厘，归入地方财政。顺治中盐课银 56 万两， 数目尚微；乾隆十八年达 700 万两，占赋入总额 17％，仅次于田赋银；光绪末，盐课、盐厘共 2400 万余两，与田赋岁入相同，成为国家必不可少的巨大财源。

（单福海 何本方）