郡县制

（junxianzhi） 秦代设置的以郡统县的两级地方行政结构。郡县之设， 源于春秋。当时秦、晋、楚等国在新得的边地设县，以加强边防，后逐渐推行到内地。接着，各国又在边地设郡，作为军事国防区域。由于边地荒僻， 地广人稀，所以郡的地位较县为低。战国以后，随着经济的发展，边地日趋繁荣，开始在郡之下分设若干县，于是形成了县统于郡的两级地方组织。战国中期以后，内地也逐渐设郡，成为县与中央之间的一级行政机构，郡县制逐渐形成了。秦统一后，丞相王绾等人提议恢复分封，理由是六国刚平定， 燕、齐、楚等地离秦京城远，不行分封难以控制，主张封授王子为王。廷尉李斯则坚决反对。他指出，周代曾普封子弟、同姓为王，后来，亲属疏远， 诸侯互相攻伐，周天子难以制止，引起长期战乱。他主张废分封，实行郡县制。秦始皇赞同李斯意见，说：天下人苦于干戈不休，就是因为有了侯王。如今天下初定，再来建立许多封国，就是树立战争的根苗。于是，秦始皇把原来秦国实行的郡县制推行于全国，分全国为 36 郡。每郡设郡守，掌管全郡政务；郡尉，辅佐郡守并管军事；又置监御史，监察郡政。其后随着秦朝疆域的扩大，郡也继续有所增置，到秦始皇末年已有 40 余郡。每郡统辖若干县。县设县令或县长，掌管一县的政事；县尉，掌管一县的军事；县丞，助理县令、长，并掌司法、审判。郡县主要官吏均由皇帝直接任免、调动，不得世袭。各郡每年必须定期“上计”，即向中央汇报本郡的租税收入、户口统计及治安情况。秦始皇在全国推行郡县制，加强了中央集权，有利于秦朝政治、经济、文化的发展，对后来历代地方行政制度的建置，也产生了深远的影响。

（刘欣尚）