官督商办

（guandu shangban）洋务运动期间清政府招募私人资本创设近代民用企业的一种经济组织形式。洋务官僚在 19 世纪 70—90 年代兴办的 20 多个民用企业中绝大多数采用这种方式。19 世纪 70 年代清政府为解决军用企业的资金，开始举办民用企业。其时社会风气日渐开化，部分握有资金的地主、官僚、商人产生了投资于近代企业的积极性。创办时由政府指派专人（常由商人、买办或退职官僚充当）出面招募商股，有时政府预先垫款，以作资本。企业用人、行政、经营等权由官方掌握，商民不得过问。盈利双方分享，亏损则“全归商认”。组织机构类似衙门，设总办、会办、帮办、提调等职。轮船招商局、开平煤矿、电报总局、上海机器织布局等都行此制。企业产品除一部分直接由清政府调拨外，相当部分拿到市场销售，以盈利为目的。如开平煤矿生产的煤炭在满足了天津机器局的需要之外，可以运到天津、唐山等地出售。电报总局除了为朝廷的军务、政务服务外，还开展民用业务，资本主义性质比较明显。因受官方控制和官场腐败习气侵蚀，内部管理不善， 官商矛盾尖锐对立，弊端丛生，多数企业屡屡亏欠，难以为继。有的甚至成为官僚中饱私囊的渊薮，商民视为畏途。90 年代后这种形式逐渐被官商合办、商办所取代。

（史革新）