五、乡、（镇）村建设用地的管理

（一）乡（镇）村建设规划

乡（镇）村建设规划的制定和审批是乡（镇）村建设用地管理的重要内容。所谓乡（镇）村建设规划，实际上就是为了满足乡村发展经济，便于生

活，利于卫生，造福后代的需要，根据当地的现实情况、自然条件以及建设能力，对乡（镇）村的土地利用和建设所进行的合理安排和设计。

乡镇规划的原则。乡（镇）村建设规划的原则是合理布局，节约用地。进行各项乡（镇）村建设，能用荒地的就不用耕地；能用劣地的，就不用好地；农民住宅用地，应尽量利用原有的宅基地和村内空闲地。
乡镇规划的制定和审批。乡（镇）村建设用地规划管理，说到底，就是对包括农村居民住宅建设用地、乡镇企业建设用地、乡村公共实施用地、公益事业用地在内的一切建设用地，通过制定规划，防止盲目建设，乱占耕地，浪费土地，妨碍生产，破坏环境，贻害子孙。

乡（镇）村建设规划，一般都是由集体土地的所有者制定，经县级人民政府批准后执行的。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，则须经市人民政府批准执行。

（二）乡（镇）村个人用地

村民住宅用地。农村居民建设住宅使用原宅基地、村内空闲地和其他土地由乡级人民政府批准。

农村村民建住宅需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准。

凡出卖或出租原有住宅后再申请宅基地的，不予批准。

非农业户口居民住宅用地。城镇非农业户口居民建设住宅，需要使用集体所有的土地，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会，或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请，经县级人民政府批准。
个人经营用地。农村承包经营户、个体工商户从事非农业生产经营活动，应当利用原有宅基地；确需另外使用集体所有的土地的，必须持有关部门批准文件，向土地所在的村农民集体经济组织或者村民委员会，或者乡

（镇）农民集体经济组织提出用地申请，由村民代表会或者乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，由县级以上地方人民政府按照省、自治区、直辖市规定的批准权限批准。

（三）乡（镇）村企业建设用地

乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按规定权限由县级以上地方人民政府批准。乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。农村居民建设住宅使用耕地，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。

乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡（镇）村企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。乡办企业的建设用地如为村农民集体所有的土地时，应当按照省、自治区、直辖市的规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。

（四）乡（镇）村公共事业建设用地

乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。依照乡（镇）村建设规划兴建农村集贸市场需要使用的土地，视同公共事业建设用地，适用同一申请审批程序。

（五）乡（镇）村建设用地的审批权限和标准

乡村建设用地的审批权限，不属于村民委员会，也不属于集体经济组织，而是属于法律明文授权的人民政府。根据建设用地数量的多少，土地种类的不同，乡和县级政府享有不同的权限。

省、自治区、直辖市人民政府对乡村建设用地都规定了强制性的，具有法律效力的数量限额标准，作为各级人民政府批准乡村建设用地的依据，乡

（镇）村建设任何用地均不得超过各项建设用地的标准。这是依法加强乡村建设的一项重要法律措施。