州和地方政府支出

现在我们转向联邦以外的公共支出。虽然从数量上看，联邦政府支出一倍半于州和地方政府的支出，但后者就其本身的作用来说也是重要的。

从图 33—2 中我们可以看到，州和地方政府把它们的钱花在何处。所有这些项目都或多或少是不言自明的。学校方面的支出——从历史上看，主要由地方政府开支——是远为最大的单项。

当你比较表 33—1 和图 33—2 时，你便能得到一种关于支出职能如何在三级政府之间分配的清楚的概念。在这里，我们看到了上一章末分析的我们的外部经济效果理论的重要的应用方面。

1985 年财政年度的联邦支出

表 33—1 国防和收入贴补在联邦开支中占统治地位

联邦开支的 1/3 用来支付国防以及过去战争的费用。目前开支的一半用于迅速增长的“有资格领取方案”——收入保险、社会保险以及保健。注意第 10 项传统的政府费用如此之小（资料来源：美国管理和预算办公室《1985 财政年度美国政府预算》）。

一般说来，地方政府负责那些对其它地区具有低水平外溢的项目——教

育使本地儿童受益；城镇居民使用图书馆。联邦的职能是负责那些对全体公民具有广泛外溢的项目——医学上的突破使所有人而不仅仅是那些住在产生这些突破的实验室附近的人受益；一支强大的军队保卫着整个国家，而不仅仅是基地所处的州。

因此，一种有效的财政联邦主义体制的设计——不同级别政府之间职责的分配——应该考虑到方案主要使城镇或州内居民受益的程度，以及它们是否是为整个国家的公共物品。一种地方公共物品（如公园或图书馆）可以在地方一级上被有效率地提供出来；那些提供给全国的公共物品（如国防或基础科学）的方案更有可能在国家一级被有效率地设计出来。

在联邦水平以下，各级政府集中在那些外溢主要限于对本地居民的物品上。城市修建自己的公路，州建造州的公路，而联邦政府支付州与州之间公路 85％的费用，你能在这里看到财政联邦主义的形式吗？（资料来源，美国人口统计局，《1981—1982 年政府财政》）

图 33—2 地方公共物品是州和地方级的主要项目