配置

政府的第二个中心的经济目的是协助社会得到它所需要的资源配置。这是政府政策的微观经济的方面，关系到经济生活中的什么和如何的问题。它包括农业政策、工业政策、计划的或集中的配置、不干涉或自由放任的方法

——社会在一个特定时间内所选择的任何一种市场经济和统制经济的组合。我们的经济从根本上说是一个市场经济。对于任何微观经济的问题，第

一个假定就是，市场将被允许来解决现存的经济问题。

但是，我们为什么有时候选择其它方法？为什么政府常常采取否定市场供需所决定的配置的选择？

极端的自由放任 首先假定所有产品都可以由完全竞争的企业在任何生产规模上被有效率地生产出来。然后假定所有产品都像面包块那样，整个的一块可以被切割为用于不同个人消费的部分，从而我从总量中消费得越多， 你就消费得越少。然后进一步假定不存在象空气污染的溢出或外部经济效果。最后再假定每一个人最初都有相同的得到人力和自然资源的权利，在一切意义上都有同样的机会，以及能够自由地从事任何活动，很像在早期开拓边疆时的日子那样。

如果所有这些理想化的条件都得到满足，那么混合经济还有任何存在的必要吗？难道看不见的手不能提供一种完全有效率的和公平的生产和经济果实的分配吗？为什么还要任何政府的经济职能呢？的确，这样一来，由于我们人类社会被认为是一种独立原子的排列，我们之间绝对没有有机的联系， 为什么我们还谈论什么“社会”呢？

然而即使是在这种情况下，如果在人们与地区之间存在着劳动分工，并且如果像我们在第三、四和第三十一章中所描述的价格体系能顺利运转的话，那么上面描述的法律体制就将很快成为必须了：要靠政府法庭和警察的力量来确保诚实、履行合同、非欺诈和非暴力行为、免于被盗和外部侵略，

以及保障财产权的立法。

因此我们在这里看到了一种有着最小政府的自由放任的情况——的确， 如果上面列举的理想条件真正具备的话，它可以是一个好的制度。

现实的相互依赖 在所有的人类社会中，前面所列举的理想化的条件中的任何一个在一定程度上都被破坏。市场不是理想的。存在着市场失灵。

能力、机会，以及财产的所有的确显示不同，取决于生物学的和社会的历史。一些集团正在或者一直受到全面地歧视。事实是，许多物品的生产只能在远大于真正的完全竞争的规模下才能最有效率地被生产出来。并且不受管制的工厂确实倾向于他们的废物投到空气、水和土壤中。

正是这些市场失灵占据了本书微观经济分析的核心。让我们简要地复习一下这些市场失灵如何导致对政府行动的要求：

• 一个也许导致政府监督的领域是完全竞争被破坏的领域。正如我们在第二十三和第二十四章中已经看到的那样，政府也许要使用反托拉斯政策或管制，或者甚至解散大企业。

·在存在外部经济效果的地方——太多的空气污染或太少的智力投资—

—政府就要干涉。在本章的后面我们将看到，政府需要对污染企业的排出物实施管制或对基础科学提供资助。

·在那些由于歧视的存在使一些集团保持“非竞争”地位的地方，正如我们在第二十八章中所见到的那样，政府就会决定进入来打破这种障碍。

很清楚，在可能存在的配置问题的议事日程上，有许多地方需要政府来加以处理。