联邦赋税和转移支付的归宿

图 33—6 表明对全部联邦赋税和转移支付的近来的研究结果。联邦赋税制度在低收入一端有几分累退性质，而在较高的收入水平上，它变为大致是累进的。

然而，赋税仅仅是问题的一半。对于低收入家庭来说，转移支付是收入中重要的一部分；就是说，穷人比中等阶层或上等阶层从政府方案中按比例地得到更大的收入。的确，当转移支付和赋税被加到一起从而得到净财政影响时，政府方案作为一个整体是非常累进的。

这种净财政影响的形式同在大多数福利国家中所发现的情况类似。一种对这一问题的近来的考察得出这样的结论：

几乎所有国家所提供的证据都表明：赋税制度的整体对于收入分配几乎没有影响⋯⋯。这是由于所得税的累进的影响被累退的各种税所抵消了，显著的例子有，雇主的社会保

图 33—6 谁支付税款？谁从转移支付中得到利益？政府的净财政影响是什么

现代福利国家如何影响其公民的实际收入？下面的这条线表明，联邦税收在达到大约$15000 收入水平之前是累退的，而在这点收入水平之后，又是轻度累进的。上面的联邦转移支付方案线——例如福利、社会保险和失业保险项目——是非常累进的，并集中用于低收入人群。

因此，净影响或联邦税收和转移支付的“归宿”是非常累进的，这一点可以从中间那条向下倾斜的线看出来。

由于纳税和转移支付，在政府税收和转移支付之后的收入比起只来自市场源泉的收入得到更加公平的分配。

（资料来源：方法论请参阅 J.皮执曼：《谁承受纳税负担》（布鲁金斯研究所，华盛顿，1974 年）。图中所显示的材料来源于皮执曼博士根据 1980 年的资料所作的未发表的图表］

险贡献和间接税⋯⋯。当赋税、转移支付和支出方案被放到一起来加以考察时，可以明显地看出：公共支出方案，特别是现金转移支付的规定，对政府所导致的收入分配的

改变几乎构成全部原因⋯⋯。①