户口的登记和赋役的摊派

户籍是当时加强管理统治人民的手段。这时各国政权已把全国人口编入国家的户籍，把个体小农编成五家为一伍的组织，把户籍编制和军队中“伍” 的编制结合起来。这种办法，秦国推行较迟，到公元前三七五年才“为户籍相伍”（《史记·秦始皇本纪》末段）。这时三晋早已实行这种户籍编制办法，土著的农民都要登记在户籍上，只是寄居的从事商业和手工业的客民可以逃避登记①。秦国在商鞅变法以后，执行重农抑商政策，商人按家中实有人口分担徭役，所有奴隶都得上报，以便应役②。秦对户籍管理很严，《商君书·境内篇》说：“国境之肉，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。”《商君书·去强篇》也说：“举民众口数，生者著，死者削。”根据《秦律》，民户徙居应该报告官吏，重新登记户口，叫做“更籍”。户口数字必须准确无误，某个地区倘若“大误”，当地官吏就要受到处罚③。当时政府这样重视户籍制度，因为计口授田，收取地租，征发徭役，搜刮户赋（即口赋），都必须依据户籍。

这时户籍登记的内容，包括人口数、成年男子的年龄和姓名等。百姓到达成年，就要登记名籍，叫做“傅”或“傅籍”。“傅”就是“附”，谓附著姓名于户籍上。根据云梦秦简《编年记》，作者在秦始皇元年“傅”，这年正十五足岁，虚年龄十七岁。说明秦国男子十五足岁，就必须登记名籍， 从此就有应兵役、服徭役、纳户赋的责任④。到秦始皇十六年，“令男子书年”

（《史记·秦始皇本纪》），就是男子不论成年与否，一律要登记年龄。这该是为了适应进行统一战争的需要，以便随时可以放宽役龄，扩大兵役和徭役。《秦律》中有关于户口制度的专篇，叫做《傅律》，户籍由所在乡、里的官吏掌握，如果隐匿壮年不报，或报告病态不实，乡官都要受罚；如果百姓作伪欺诈，乡官知情不上告，也要受罚。①

这时户籍的编制，不仅是为了征收赋税和征发徭役，更是为了把农民强制束缚在土地上，“使民无得擅徙”（《商君书·垦令篇》）。《秦律》规定，居民迁居，要申请办理“更籍”，否则就成为“阑亡”，“捕阑亡者” 政府有赏。如果逃亡“六月而得”，要判处耐刑（剃去鬓发）；男子逃亡， 同背夫逃亡的女子结为夫妇，要判处黥刑，罚作城旦、春（《秦律·法律答问》）。

在编制户籍的同时，还该有占有田地的登记。《礼记·月令篇》规定季

① 《商君书·徕民篇》说：韩魏“其寡（当作“宾”）萌贾息民，上无通名，下无田宅，而恃奸务末作以处。”“上无通名”是说没有在户籍上登记。

② 《商君书·垦令篇》说：“以商之口数使商，令之厮、舆、徒、重（通“童”）者必当名，则农逸而商劳。”

③ 云梦秦简《秦律》：“可（何）如为大误？人户、马牛及者（诸）货材（财）直（值）过六百六十钱为大误，其它为小。”《秦律》中《效律》又说：“人户、马牛一以上为大误。”“大误”受到的处罚是： “入户、马牛一，赀一盾；自二以上，赀一甲。”

④ 《秦律》说：“可（何）谓匿户及敖童弗傅？匿户勿繇（徭），使弗令出户赋之谓 ■（也）。”

① 《秦律》中《傅律》说：“匿敖童，及占癃不审，典、老赎耐。百姓不当老，至老时不用请，敢为酢（当作“诈”）伪者，赀二甲；典、老弗告，赀各一甲；伍人，户一盾，皆迁

秋之月，天子要“与诸侯所税于民轻重之法”；季冬之月“令宰历卿大夫至于庶民土田之数”，“历”就是统计登记的意思。这种规定该是有事实根据的。《管子·禁藏篇》说：“户籍、田结者，所以知贫富之不訾也。故善为国者必先知其田，乃知其人，田备然后民可足也。”这里就以“户籍”和“田结”（土地登记册）并称，“知其田”和“知其人”并论②。