战国时代县的组织

这时各国郡的设置仅限于各国的边区，县的设置则很普遍。大凡有城市的都邑已建立为县，所以史书上“县”和“城”往往互称。但是严格讲来， “城”只是指建有城郭的城市，“县”是指整个县管辖的地区，包括城市和城市以外的广大农村。《孙膑兵法·擒庞涓》说：“平陵，其城小而县大， 人众甲兵盛，东阳战邑，难攻也。”就是说平陵建有城郭的城市规模小，而县的辖区大，所以“人众甲兵盛”。在战国初期，秦的发展迟缓，因而普遍设县也成为卫鞅变法的内容之一。

县的组织，基本上和中央的政府组织相似。商鞅在秦变法时，每县设有令、丞和尉。县令是一县之长，下设丞、尉，丞主管民政，尉主管军事。秦的县尉，可以得到六个奴隶和五千六百枚货币的赏赐②。魏、韩等国在县令下设有御曳③，也是秘书兼监察的性质。韩还设有司寇④，主管刑法。秦更设有县啬夫、县司空、县司马及治狱、令史等。秦同时设有与县并立的“道”， 道设有啬夫等官⑤。啬夫可能是主管官员的通称。

在县之下已有乡、里、聚（村落）或连、闾等基层组织①。乡的官吏有三老、廷掾（《史记·滑稽列传》）等。里有里正（《韩非子·外储说右下篇》）。在县城和乡里中都有伍、什的编制，五家为一伍，十家为一什。伍长也称为伍老（《韩非子·外储说右下篇》）。

这时各诸侯国的统治机构，从国到郡，从郡到县，从县到乡，已是有系统地分布到每一个角落，层层控制着整个国家。

夫治理。《孙膑兵法·擒庞涓》记述桂陵之役，齐城、高唐二都大夫在行军的路上大败。齐城即临淄，与高唐同为五都之一。

② 《商君书·境内篇》说：“爵吏而为县尉，则赐虏六，加五千六百。”

③ 见《韩非子·内储说上篇》“卜皮为县令”条和《战国策·韩策三》“安邑之御史死”条。

④ 韩国兵器铭文记载，监造县的官营手工业的有司寇。

⑤ 参看高敏《云梦秦简初探》（河南人民出版社一九七九年版）中《从云梦秦简看秦的几项制度》一文。

① 乡以下里的组织在春秋战国间已出现，《墨子·尚同篇》里的行政系统是天下、国、乡、里。《吕氏春秋·怀宠篇》里的行政系统是国、邑、乡、里。邑有大有小，大邑相当于县，小邑就属于乡、里，另外还有所谓聚，即是村落。卫鞅在秦变法时，曾合并乡、邑、聚为县（《史记·商君列传》）。《韩非子·八经篇》说“伍、闾（原误作“官”）、连、县而邻”，说明当时县以下有连、闾、伍的乡里组织。