田亩的租税制度的推行

《春秋》载鲁宣公十五年（公元前五九四年）“初税亩”，就是开始按田亩的多少征收租税。《左传》解释说：“初税亩，非礼也。谷出不过藉， 以丰财也。”《公羊传》解释说：“讥始履亩而税也。⋯⋯古者什一面藉。”

《穀梁传》也说：“古者什一，藉而不税。初税亩，非礼也。”三《传》都以为鲁国从这年开始用按亩征税的办法，代替原来井田制的“籍法”，也就是废弃了“公田”和庶人在“公田”上的集体耕作。这是一种有进步意义的土地制度的改革。

到春秋后期，中原各国都已采用按亩征税的制度。例如“周人与范氏田， 公孙龙税焉”（《左传》哀公二年），又如“赵简主出，税吏请轻重”。简主曰：“勿轻勿重，重则利人于上，若轻则利归于民”（《韩非子·外储说右下篇》）。银雀山出土竹简《孙子兵法·吴问篇》列举当时晋国六卿所推行的不同亩制和税制，除了赵氏“公无税焉”，其余五卿都是“伍税之”， 采用五分抽一的税制。

到春秋战国间，田地租税的征收已很普遍。《墨子》一书有两处提到租税。《辞过篇》认为“以其常正（征），收其租税，则民费而不病。民所苦者非此也，苦于厚作敛于百姓”。可知当时“租税”已经成为“常征”，“常征”有一定的税率，一般说来不是太沉重的。《贵义篇》又说：“今农夫人其利于大人，大人为酒醴粢盛，以祭上帝鬼神，岂曰贱人之所为而不享哉？” 可知当时租税都是由“贱人”“农夫”纳入的，作为统治者的王公大人还是声称征收租税，是用于祭祀的。

随着征收地税办法的推行，征收军赋的办法也开始改变。郑国在子产“作封洫”、对私田开始征税以后的第六年，即公元前五三八年，又“作丘赋”

（《左传》昭公四年）。鲁国在“初税亩”以后的第五年，即公元前五○年， 又“作丘甲”（《左传》成公元年）。“丘甲”和“丘赋”的性质相同。“丘” 是地区单位。军赋原来是在井田范围内，按井田的数目来征收的。“丘赋” 和“丘甲”就是改为按地区范围来征收，这样就对私田所有者开始征收军赋， 其目的在于增加国家的军赋收入。这种征赋办法，也称为“丘役”。孙武说： “近于师者贵卖，贵卖则百姓竭，百姓竭则急于丘役。”（《孙子兵法·作战篇》）这是说百姓穷了就难于完成“丘役”，说明“丘役”已是春秋晚期普遍采用的征赋办法。

秦国在中原各诸侯国中，经济发展是比较迟缓的，直到公元前四○八年

（秦简公七年）才实行“初租禾”（《史记·六国年表》）。“初租禾”和“初税亩”的性质相同，就是按照地主所有田地面积征收一定数量的谷子作为地税，这比鲁国“初税亩”要迟一百八十六年。这是秦国在对外战争步步

失利的情况下采取的一种改变措施。这时魏国由于实行变法，国力富强，正不断攻取秦的河西地，就在“初租禾”的同年，秦的河西已完全失守，退守到洛水（北洛水），在洛水旁边修筑防御工程。这样才迫使秦国不得不进行改革，实行“初租禾”，废止了井田制的“籍法”，用以争取人民的支持。这是秦国进行经济改革的开端。

春秋战国之际，各国征收田亩的租税，大体上是十分之一或十分之二。鲁哀公曾说：“二吾犹不足。”当战国初期李悝变法时，已推行“什一之税”， “什一”是当时最低的田税。魏惠王的相国白圭，曾主张“二十而税一”。他问孟子：“吾欲二十而税一何如？”孟子认为这是“貉道”，只有北方原始部族“貉”（同“貊”）那样“无百官有司”才能够用（《孟子·告子下篇》）。

田亩的租税，原是耕种国家分配“份地”的庶人（农民）向政府缴纳的。由于土地的赏赐、特别是军功赏赐，或者由于土地买卖，造成官僚地主或一般地主，耕种地主所有田地的农民就必须向地主缴纳租税了。《商君书·垦令篇》说：“禄厚而税多，食口众者，败农者也。”就是指俸禄厚而收入田税多的官僚地主而言。同时地主就必须按照占有田亩数量，向政府缴纳法定的田税了。例如赵国平原君家不肯出田税，赵奢为赵田部吏，以法治平原君用事者九人”。这是平原君家凭藉权势，不肯出田税，赵著作为主管征收田税的田部吏，依法查办了平原君家的用事者。