非关税措施对贸易的影响如何？

非关税措施的使用在发达国家对进口的管理中占有重要地位。80 年代尤其如此。据统计，1984 年主要发达国家对 15％的进口产品采用非关税措施。在进口总值中，采用非关税措施的农产品占 24％，采用非关税措施的汽车之14％，采用非关税措施的纺织品之 11％，采用非关税措施的钢铁占 8％。

发达国家采用的非关税措施，对来自发展中国家的进口影响很大，因为许多特定国家的非关税措施只适用于来自发展中国家的进口。据统计，对来自发展中国家进口产品的 21％使用了非关税措施，而对来自发达国家的进口产品只有 11％使用了非关税措施。从进口价值来看，对来自发展中国家的进口产品 19％使用了非关税措施，而对来自发达国家的进口产品仅有 17％使用了非关税措施。由此可见，非关税措施对来自发展中国家的进口产品有更大的限制效果。

在各种非关税措施中，商检措施和数量限制的使用最为普遍。不过，各国在非关税措施的使用上有很大区别。日本主要使用配额、禁止、许可证。美国主要使用自动出口约束、已倾销、补贴措施。欧共体、瑞士等欧洲国家主要使用行政管制。还有一个区别是，日本和美国主要使用税捐和数量限制， 而欧共体则主要使用价格控制。例如，在欧共体的农产品进口中，最低价格或参考价格和各种税捐的使用涵盖 29％，价格控制和价格保证的使用涵盖钢铁进口 37％。当然，发展中国家也使用非关税措施，主要实行进口许可证制度。

东京回合以后发达国家大量使用非关税措施，其根本原因在于它们往来帐户中出现了巨大失衡，因而极大地增加了国内限制进口的压力。但是，由于关税税率经过 7 次大幅度削减并按关贸总协定的规则被约束，已难满足那些要求保护的利益集团的需要。另外，由于行政上的牵制，要修改关税税率通常需要经过国会辩论和批准，还需要与外国主要供应者重新进行谈判。这都是颇费时间的，因为程序非常复杂。在这种情况下，发达国家政府只好另辟蹊径，绕过关贸总协定的规则，使用非关税措施。

据计算，从 1981 年到 1985 年，自动出口约束和鼓励降低出口价格等主要非关税措施，涉及的贸易量增加了 10％以上。其中，非石油产品受到的影

响更多，受到所有非关税措施影响的贸易量增加了 19 个百分点，受到上述主

要非关税措施影响的贸易量增加了 15 个百分点。

这些情况说明，如果不及时解决非关税措施问题，新贸易保护主义将进一步猖獗。在这种情况下由关贸总协定举行新一轮多边贸易谈判是非常必要的。除了在公平贸易原则和保障条款等方面涉及有关非关税措施问题外，还要对东京回合中关于防止非关税措施部分协议和安排加以规范化，以使非关税措施受到有效控制。