中国为什么提出复关时限？其主要内容是什么？

为恢复中国的关贸总协定缔约方地位，在经过漫长的 8 年谈判之后，中国政府提出了复关时限，决定实质性谈判年内结束。1994 别缔约方由于它们政治上的需要，蓄意阻挠，缺乏诚意，漫天要价的结果。”中国有句话叫做“解铃还需系铃人。”所以，打破僵局的基本条件是，极个别缔约方必须有政治诚意，支持中国成为世界贸易组织创始缔约方，而且要放弃过高要价， 不要向中国提出歧视性条件。

谷永江还代表中国政府郑重声明：“中国并不想关闭谈判的大门，但中国作为一个发展中国家只能承担乌拉圭回合中规定的义务。我们将把我们能够接受的认定书案文和修改后的市场准入的 3 个减让表提交给工作组，供缔约方做出选择。”

为了最大限度地满足缔约方的要价并根据经济的承受能力，中国在 1994 年做了大量的实质性承诺：在不断降低关税之后，中国承诺将 90％以上的关税上限约束在 35％的水平，复关 5 年后进一步降低 30％。中国全部 6000 多个税号的商品保留少量的非关税措施。在服务贸易领域，中国在金融、电讯、海运等 36 个部门和分部门做了承诺。中国承诺开放的部门在数量上处于发展中国家的前列。

仅管如此，中国的立场是既坚定又灵活的。用外经贸部部长吴仪的话来说：一是已经做了的，中国可以承诺继续做下去；二是本来就准备做的，中国承诺尽快去做；三是将来可以做、但一时还不能完全做到的，中国可以承诺一个时间表，逐步实现；四是中国不能接受的，无论外来压力有多大，中国绝不会去做。吴仪在进一步解释上述立场时说，关于中国外贸管理的透明性、国民待遇和统一实施外贸政策等问题，属于第一、第二类；外汇制度、取消非关税措施、扩大市场准入属于第三类，中国可以承诺一个时间表，逐步去做。可以说，中国的态度确实是务实的灵活的。第四类问题中，最突出的是中国的发展中国家地位的问题。中国绝对不能同意否定其发展中国家地位。

在谈到美国要以知识产权保护为由威胁对中国进行报复时，吴仪部长说：“美国提出报复清单之日，必将是中国提出反报复清单之年 11 月 28 日， 中国复关谈判代表团团长、外经贸部部长助理龙永图分别会见关贸总协定总干事萨瑟兰和中国缔约方地位工作组主席、瑞士联邦经济部大使吉拉德，向他们通报了中国政府的这一决

根据龙永图的说明，中国政府提出在 1994 年年底结束实质性谈判的具体含义是，（1）超过这一时限后，中国在复关议定书和市场准入谈判中不再做新的实质性出价，但将就议定书，报告书的文字修改以及农产品、非农产品和服务贸易 3 个减让表的审定继续进行工作。（2）超过这一时限后，中方不再主动要求同各缔约方举行双边磋商，也不再主动要求举行中国工作组会议，但中国代表团将应关贸总协定秘书处和将来的世界贸易组织秘书处的要求，继续参加谈判，直至解决中国加入世界贸易组织的问题。

龙永图指出，在贸易谈判中提出结束实质性谈判的时限是国际通常做法，1993 年结束的乌拉圭回合的谈判就是这样做的。目前，许多缔约方都表示希望中国成为世界贸易组织创始成员。在世界贸易组织成立前夕，中国提出 1994 年底结束实质性谈判是合情合理、顺理成章的。

萨瑟兰表示，他完全理解中国政府这一政治决定的严肃性和重要性。他说，作为关贸总协定总干事，他决心竭尽全力说服各主要缔约方推动中国复关谈判进程尽早结束。他呼吁谈判各方在这一关键时刻必须显示最大的灵活性，以解决关贸总协定目前面临的最主要的任务。