第九章 财政政策的理论和实践

唯一的好预算是一个平衡的预算。

居于格拉斯哥的亚当·斯密（1776 年）

唯一的好法则是：预算不能平衡——除非是在用于消除通货膨胀的预算盈余改变为用于对付通货收缩的预算赤字的那一瞬息之间。

居于安阿堡的沃伦·斯密（1965 年）

第八章阐述了现代宏观经济产出决定理论的要点。它也说明了萧条的凯恩斯主义模型可以被视为一条光谱上的一个极端，而出清市场和充分就业的古典模型则处在另一个极端。

在这里，我们继续论述若干重要的应用和限制条件。政府财政政策—— 公共开支、公共税收——对产出和就业有什么影响呢？这些开支像投资一样有“乘数”效应吗？在下面我们将看到：从理论上讲，财政政策可以被用来制服经济周期。

然后我们回来谈节俭问题。节俭的变化——储蓄曲线上升或消费函数下降——怎样影响国民产出水平呢？这里有没有什么似是而非的东西？

尽管凯恩斯的方法认为财政政策起着中心作用，但我们在本章第二部分 B 中还要分析一下现代经济中财政政策的几个具有实践意义的特点。我们将看到：在现实中，由于时滞和美国的政治体制，财政政策受到严重的削弱。不仅如此，对乘数所作的数量估计表明，它的大小和准确定时都是不确定的。

我们在这里集中于财政政策，但是要注意：在这里宏观经济管理中的另一个工具，货币，被略去了。必须强调指出，我们之所以这样做不是因为它不那么重要。在某些方面，货币实际上是宏观经济舞台上的主角。确切地说， 把货币章节放在后面是因为它更加复杂。而且，理解财政政策怎样起作用是理解货币怎样影响经济活动的一个有用的前提。

图 9—1 表明本章的结构。它的主题和方法与上一章非常类似（比较一

下图 9—1 和图 8—1 就可以看出来）。

图 9—1 我们看到财政政策是如何通过总需求影响产出的

我们继续阐述凯恩斯的乘数模型。它表明政府用于物品和劳务开支的增加是怎样增加 AD 和实际产出——总是假设经济有尚未使用的资源。而且，它还表明税收变化如何有一个乘数，尽管其数值是比较小的。最后，我们考虑财政政策的某些现实的特点。