斟酌使用的财政政策

即使在自动器已经发生作用之后，经济活动仍然会具有波动。在今天，存在着一些重要的经济和政治上的反对意见，反对进入下一阶段——斟酌使用的政策。我们很快将转入于这些反对意见。但是，我们首先要理解相机抉择的政策包括哪些内容。斟酌使用的财政政策的主要武器——那些牵涉到具体的公共事务决策的方案——有：

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热心于使用相机抉择的财政政策的入已提出加强自动稳定器作用的建议。个建议是；国会通过法案来使税率随不同产出或通货膨胀的数值而自动改变。另一个建议是：允许总统在一个比较小的范围内改变税率以稳定经济。但是国会以怀疑的态度观察财政当局的这些代表，这些建议还没有产生任何结果。}

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对部分稳定效应的解释可以在中等程度著作中找到。它的大致意思如下。（数字是解释性的而不是完全精确的。）假设没有任何税收、政府、对外部门等等，MPC
是 0.90；这意味着乘数是 10，现在假设任何新增收入的
331/3％都要交税，所以 GNP 每增加 1 美元，1/3 美元作为上缴的税收，2/3
美元变为可支配收}入（DI）。在变为 DI 的 2/3 美元中，90％（或 60 美分）会被花费掉。乘数现在只有 2.5！

·公共工程和其他开支方案

·公共就业项目

·转移开支方案

·税率

公共工程当政府最初开始积极地反萧条时，它们往往依靠公共投资项目解决失业问题。这些项目往往是仓促设计的，因

为它们的主要目的是为人们“创造工作”，所以它们往往是缺乏效率的

（例如，建造公路尽可能少用机器以便增加工作量；在大萧条期间公共事业振兴署用救济人员去扫树叶；编造单纯为了分配政府拨款的没有多大用处的和缺乏仔细计划的项目）。极端的例子是挖完洞再填上的神话般的计划。

今天，我们对反周期政策有了很多的了解，我们很少依赖“创造工作” 的项目。为什么不把公共工程作为解决衰退的良方呢？计划者们现在认识到：开一所邮局，使一条公路投入使用或清除贫民窟计划都要花费很长时间。要制定计划；绘制蓝图；要购买和征用土地；要夷平旧房屋；要造新建筑和道路。

所有这一切可能要花费五年或更长的时间；钱还没有来得及花到劳动力和原材料上时，时间就已经过去了一半。假定衰退的持续时间是一年，然后是两年稳定的上升。那么，正好在第三年当经济充斥着私人开支，通货膨胀开始时，突然在市场上出现了本打算反衰退的政府开支。这种时间选择当然会使财政政策成为经济周期的扩大器而不是稳定器。就像将军打错了仗一样，公共工程时常反错经济周期的阶段。

上述评语不应被视作为反对公共工程的论据。道路的修建、废水处理工厂、居民区复兴都被美国人民（或至少是某些人）认为是代表了对社会资源的有益的利用；它们在联邦预算中应有一定的地位。但是，关键问题在于：它们不应当装扮成仅仅为获得短期稳定而设计的计划而被大力推行。像国防和私人消费一样，如果公共工程值得做的话，那么，建造好的和有效率的公共工程建筑所需要的时期再长也是值得做的。

公共就业项目在高度资本密集的长期持续的公共工程项目的另一极是近年来的稳定性的政策工具——公共就业项目或公共服务性就业（PSE）工作。这些一般由州或地方政府主持的项目是为了雇用失业工人一年或一年以上，这些项目是 1975 年衰退后使用的，70 万成年人和 100 万青年人通过这条途径找到了工作。

PSE 工作避免了公共工程项目的一个主要的缺点，因为它们可以非常迅速地开始和结束。批评这些计划的人认为它们是浪费的。项目往往具有次要的重要性（否则的话它们早已应该加以执行）。此外，从 PSE 工作向正常工作的转移一直是很困难的；看来得到 PSE 工作并没有明显的改善一个人以后得到正常工作的机会。

福利开支我们看到现有的福利计划，像失业补助和老年退休支付，确实起着自动稳定器的作用，当收入下降和需要提高时它们会自动地增加。

除了这些内在的稳定器以外，政府还能够提出各种的可以稳定经济周期的转移支付的斟酌使用计划，国会经常延长被解雇工人有资格得到失业保险

（UI）金的时间。

在最近几年的衰退中，联邦政府在增加转移支付方面变得比较谨慎，这种增加往往会变成单向行驶的马路，因为减少转移支付极端困难，即使是在

景气时期。

改变税率如果有充分理由认为，经济的下降是短暂的，那么暂时消减收入税的税率，可以成为使可支配收入免于下降并且避免滚雪球式的下降的一种方法。在我们的税收预扣制度下，国会和行政部门刚刚决定需要用减税来刺激经济，雇主就开始比较少地从工资和薪金支出中减少预扣，改变税率可以被用来刺激或限制经济活动。

许多赞成积极稳定政策的人都把改变税率视为理想的武器。一旦税率得以改变，消费者反应很快；税率削减广泛地涉及全体人口；它会刺激人们真正需要的物品的支出。

不过经验表明，反周期性地改变税率有重要的缺点。国会经常要用很长时期进行辩论和把税收建议变为法律条款。在越南战争景气时期，国会用了一年半时间才通过了一个增税提案。

第二个问题是政治方面的。在一个民主国家，当为了反衰退而“暂时” 停止交纳一笔税收时，那么，当紧急状态结束后可能很难使税率重新恢复，反失业的政治舆论往往比反通货膨胀的政治舆论容易鼓动起来。

最后，正如我们在第七章所看到的，如果人们知道税收变化是暂时的，不会使他们的永久性收入产生大的变化，他们可能不会很大地改变他们的消费。

这是对 20 世纪 80 年代中期美国经济中使用的财政政策的工具、力量和限制条件的总结。在考察了这些现实的特点之后，可以清楚地看到为什么财政政策今天在稳定政策中只起相对小的作用，以及为什么更多的强调比较灵活的货币政策工具。