工具

宏观经济生活的目标没有引起太大的争议。但是各国怎样才能最好地满足这些目标呢？对一个希望改进其表现的国家来说能有一些什么选择呢？

对这些问题的回答部分地存在于宏观经济政策的工具之中。

再回头看一下表 5—1，右方表示的四大组宏观经济政策工具。一个政策工具就是一个受政府直接或间接控制的经济变量；政策工具的变化影响着一个或多个宏观经济目标。打个比方，一辆汽车行驶的目标可以是安全抵达新奥尔良；这里的工具是方向盘、制动器和加油器踏板。

财政政策前两个主要的宏观经济工具，政府开支和税收，是财政政策的组成部分。先谈开支。在下面，我们用开支一词表示用于物品和劳务的支出：购买坦克和铅笔；建造水坝和公路；法官、中央情报局雇员和将军的薪金；等等。

联邦政府开支用来决定公共部门和私人部门相对规模的一种工具，用来决定我们的 GNP 中有多大部分用于集体消费而不是私人消费的一种工具。此外，正如我们在第九章将要指出的，政府开支是总支出，因而也是实际 GNP 短期变动的一个关键性的决定因素。

财政政策的另一半是税收，在宏观经济中，税收起着两种关键作用。首先，税收减少人们的收入。由于只给家庭留下较少的可支出收入，较高的税收会减少他们的消费支出，从而降低总需求和实际 GNP。

此外，税收能够影响潜在产出水平。例如，在 1981 年，里根政府制定了若干规定来降低新企业投资的收入税。这些变动趋于提高企业用于机器和工厂上的投资支出。

随着新投资加到国家的资本存量上，劳动力的主产率会得以提高，潜在的 GNP 会得以增加。

税收和政府开支怎样具体影响总支出和潜在产出问题，在第八到第十章将会看到。

货币第二个主要的宏观经济学工具是货币政策。每个人都曾经读到过我们的中央银行，即联邦准备制度，怎样改变货币供给，那些被称为 M1、M2 等的神密的东西。供应货币的目的并不是试图推行把树木变成钞票的现代炼金术，真正的目的是通过加快或减慢货币增长，联邦准备制度可以使利率降

低或提高，从而促进或减缓向住宅、工厂、设备和存货的投资。

在银根紧缩时期，较高的利率会导致 GNP 减少和通货膨胀下降。

货币政策的确切性质——中央银行控制货币供给的方式以及货币、产出和通货膨胀之间的关联——是宏观经济学最吸引人的然而也是最有争议的领域之一。英国撒切尔政府和 1979—1982 年间的美国，过分依赖货币供给控制，导致利率和失业猛增，同时通货膨胀率明显下降。联邦准备制度究竟怎样造成 1980—1982 年的经济衰退和通货紧缩呢？这种政策设计是好还是坏？这些问题我们将在第十四至十六章中详加论述。

收入政策第三组宏观经济政策是收入政策，更确切他说是工资——价格政策。在控制通货膨胀成为政策的主要目标时，政府要寻找确保价格稳定的方法。降低通货膨胀的传统方式是控制货币供给和政府支出的增长。这些步骤会减少实际 GNP，增加失业，制止价格和工资的膨胀。

20 世纪 60 年代和 20 世纪 70 年代的宏观经济研究表明，这种传统战略的代价很高。需要用数千亿元的 GNP 缺口才能使通货膨胀下降几个百分点—

—看到这一点的最近期间是在 1980 年到 1984 年。面对如此巨大的代价，各国开始寻找其他方法。这些方法的范围从工资和价格管制（特别是在战时使用）开始，直到不太严厉的措施，如劝告式的和自愿的工资和价格“指导指标”，一直到政府劝说工会和大企业对工资确定方案采取克制态度的政府公共关系宣传为止。

收入政策是宏观经济工具中最有争议的部分。许多经济学家声称它是无用的。有些人认为它比无用更糟——它不仅没有减轻通货膨胀，而且干扰了自由市场。然而第三组人承认收入政策是不完善的，但他们争辩说，收入政策比其替代方法要好，就像年老比死亡要好一样——也就是说，收入政策比高失业这种替代办法浪费较少。这一争论井没有肯定的答案，但是当我们在第十三章谈到通货膨胀理论和解决办法时，我们将仔细地考察这个问题。

对外关系最后一组工具涉及对外经济政策。它们包括多种不同工具，如管理汇率、施加外贸控制、关税或补贴；或者，甚至为了稳定外贸人为地造成失业。这组政策对于相对封闭的美国经济来说，一直仅具备有限的重要性，但对比较开放的经济则是中心环节。

总结一下：

一个国家有许多不同的政策工具可以被用来实现其宏观经济目标。其中主要的有：

由政府开支和税收组成的财政政策，政府开支影响与私人消费相对的集体消费的

相对规模。税收取自收入并减少私人支出，但是也会影响投资和潜在产出。财政政策至少是在短期之内影响总支出，从而影响实际 GNP 和通货膨胀。

中央银行实行的货币政策决定货币供给。货币供给的变动使利率上升或下降，从而影响用于如机器或建筑物等项目上的支出。货币政策对实际

GNP 和潜在 GNP 都有重要的作用。
由政府实行的收入政策是为了直接影响工资和价格变动趋势，以便缓和通货膨

胀。

对外经济政策——汇率干预、贸易政策，或者甚至货币和财政经济政策——试图

保持外汇市场平衡以及防止进出口相差太远。