周期性预算与结构性预算的应用

依靠区分周期性赤字和结构性赤字，我们取得关于财政政策实际影响的一种较好的解释，如果在某一既定年度里赤字增大，那么你可能要说，“赤

理同样适用于预算盈余。

^{② 术语的改变往往反映着现实世界的活动。结构性预算被刚刚提出来的时候。被称为“充分就业预算”。然后，人们开始接受这样一种观念，即能够维持的最低大化 率是相当高的（5％至＆％〕，诙预算的名称便改为”高度就业预算”，因为有 5％或 6％的人失业的确不像是充分就业。1982 年以后，当失业达到 10}

％时，许多人把那种甚至在经济已经恢复高度就业以后都还存在的赤字称之为“结构性赤字”。回想一下第十章关于结构性失业和周期性失业的类似概念。

字增大了，因此政府正在刺激经济。”

但是，这种反应却不一定是正确的。假若赤字增大是因为国会削减税率或者增加军费开支（即因为结构性赤字增大），那么这确有可能是一种扩张性措施。

另一方面，假如预算赤字的增大是因为经济的下降，那么较大的现实赤字就不是财政规模扩大的标志；下降所预示的就不是结构性预算赤字的增长，而只是预示周期性预算赤字的增长。

因此，要测定财政政策是在向什么方向引导经济，人们就应该观察结构性赤字，而不是观察现实赤字。

图 17—2 充分他说明了这一核心的内容，注意，在越南战争时期结构性

预算是怎样向赤字方向陡然变动的；另一次是在 1972 年选举之前；还有一

次是在 1982 年之后。这些都是强有力的财政扩张时期。

但是也要看到，现实赤字的变动对财政政策影响往往会提供错误的指示信号。自 1979—1982 年，周期性预算急剧地产生了赤字，而结构性预算则没有。出现了什么情况呢？所出现的情况不过是：在这些年里，随着经济进入衰退，税收收入减少。直到 1982 年以后，财政政策始终没有进一步扩张； 赤字的增加主要是周期性的，而不是结构性的。

还要注意最近 30 年来结构性赤字的增长，这种趋势由于其投资方面的后果而使许多人焦虑，投资后果问题随后便在本章进行考察。

虚线代表最近 25 年来实际的预算赤字或盈余（用潜在的 GNP 的百分比表示）。实线所描绘的是结构性的成分，也就是说，假如经济处于潜在产量水平上，预算赤字或盈余可能是多少。

现实的赤字或盈余与结构性的赤字或盈余之间的差额就是周期性的赤字或盈余。

在有斜线的部分，经济处于萧条状态从而周期性的预算出现赤字。在虚实线之间的无斜线部分， 经济处于繁荣时期，因此周期性的预算出现盈余。（资料来溉美国商务部。经作者修改以便反映本教科书中使用的潜在产量定义）

结构性预算是宏观经济学最重要的分析工具之一。有了它，我们便能够

将政策变化与经济周期的影响分开，从而使我们能够对财政政策驾驭经济的方向，作出较好的判断。