结构性与周期性赤字

现代财政中最重要的一个区分就是结构性赤字与周期性赤子的区分。①

^{① 下述讨论根据 20 世纪 80
年代中期盛行的预算个平衡来分析政府赤字；对符号适当加以改变之后，该原}

这种区分很简单。有一部分预算是结构性的或者积极的——取决于积极的、相机抉择的政策（例如确定税率、社会保险津贴或军队规模）。但是，令人感到不安的预算的很大的一部分是周期性的或者消极的——是由经济周期状况（反映经济周期时税收和政府转移支付项目的影响的周期性因素）所消极地决定的。

为了使这个区分清楚明确，经济学家对周期性预算和结构性预算作了划分②：

现实的预算记载在一个既定时期中的现实的货币支出、收入和赤字。

结构性预算所计算的是，假如经济在潜在产量水平上运行，政府收入、支出以及赤字会是多少。

周期性预算所计算的是经济周期对于预算的影响一衡量囚经济处于繁荣或衰退之中而下按潜在产量运行所引起的收入、支出以及赤字的变化。周期性预算是现实预算与结构性预算之间的差额。

让我们来看一看这种差别在现实活动中意味着什么。回想一下，有许多

种政府税收和支出都取决于经济情况；这就是第九章的“自动的稳定器”。当 GNP 下降时，人门的收入减少，因此所得税减少。政府预算中的其他项目的情况也是如此，当经济进入萧条时，公司所得税收入减少，社会保险收入减少等等。还有，在萧条时，有许多种支出倾向于增加。随着失业队伍的扩大，失业保险费增加，福利费增加等等，这两种变化中的任何一种都反应着周期性预算的变动。

在衰退时期，截止到 1985 年，失业率每增加一个百分点都使周期性的

政府预算赤字增加 350 亿美元左右。而且，即使没有通过任何一项国会法令，情况也是如此。

比如说，国会永久性地按 25％削减税率或者决定每年在 B—1 轰炸机以及其他军事计划上花费 500 亿美元，这时情况就会大不相同。即使经济始终处于潜在的产量（或者，事实上处于任何一个标准的产量水平）之上，这些措施也会使预算赤字增加，因此这些财政措施使结构性赤字增大。

一般说来，财政政策措施（至少在短期内）既改变结构性赤字又改变周期性赤字。假如政府打算签署一项削减 300 亿美元军费开支的军备控制协

定，那么这就会使结构性赤字减少 300 亿美元，但是，仅就这一措施本身而论，这种削减也趋于收缩经济，从而增加周期性赤字。

改变结构性预算赤字的净作用是按同一方向改变现实的预算赤字。