二、首钢承包制的经验

首钢实行承包制比较成功，也积累的不少经验。（一）首钢承包制特点。

递增包干“包死基数、确保上交、超包全留、欠收自补。”包死基数，而且遂年递增，企业必须完成这个基数，这就形成很大的压力。超包全留，企业上交承包基数后，创多少均由企业支配，这又形成很强的动力。所以，首钢的承包制是压力和动力的结合体。（2）首钢规定留利分配比例为：发展基金占 60％，福利基金 20％，奖励基金 20％；又规定实现利润和工资总额比例为 1：0.8 挂钩浮动。把国家、企业和职工利益拴在一起，这是自我激励的机制，也是自我约束的机制。（3）实行全员承包、层层落实，形成包、保、核的严格企业管理体制。包是明确单位和个人的责任和义务，保是各单位、岗位之间，按规定进行协作；核是对包、保指标完成情况进行严格考核并据此实行按劳分配。从总公司一直分解落实到车间、班组和个人，形成宝塔型的包保核体系。

（二）首钢实行承包制取得了巨大成果。（1）经济效益大增。1990 年

实现利税 26. 25 亿元，居全国大企业之首。实行承包制以来利税增长情况：

1978 年为 3.77 亿元，1990 年增至 26.25 亿元，平均年递增 17.6％。同期鞍钢平均年递增 1％，本钢 12.4％，武钢 14％。每百元固定资产原值加流动资金所创利税总额，1990 年首钢为 66.44 元，鞍钢 18.5 元，马钢 24.59 元。

钢产量，首钢 1984 年为 231 万吨，1990 年增至 425.5 万吨，平均年递增 11.10

％。同期武钢为 5.4％，鞍钢 1.61％，马钢 4.2％。（2）上交利税大幅增长。改革前，1978 年，首钢上交利税 3.71 亿元，1990 年上交 15.05 亿元，相当于 1978 年的 4 倍多，平均年递增 12.3％，同期全国冶金行业上交利税平均年增长为 6.7％。（3）超包部分留企业效益大。首钢实行的承包制，基数包死后，利润超包部分全部留给企业。这个办法比全部上交的财政统收统支、国家包办投资的传统体制效益高得多。首钢 12 年共完成重点改造项目 108 项，平均投资回收期不到 3 年，新增利税 101.61 亿元，12 年投入产出比为 1： 2.62，即 1 元投资带来 2.62 元的纯收入。而到 1989 年为止，我国全民所有制企业投入产出比为 1：0.46，首钢的投资效益高出 4 倍以上。（4）首钢实行 6：2：2 留剩分配比例，正确体现国家、企业和职工的利益关系。首钢留利分配制度，自留资金比例为 60％，用于企业再投入发展生产；20％用于职工福利，20％用于奖励基金（北京市规定企业留利 40％用于发展生产，30％用于福利基金，30％用于奖励基金）。这种激励机制，既坚持了社会主义全民所有制性质（自留资金 60％用于发展生产，形成的固定资产还是国家的），又增强企业的生机和活力，使职工上有压力，后有动力，调动了企业、职工的积极性，国家、企业和职工三者的利益得到了很好的结合。

（三）进一步扩大首钢的自主权。1992 年 7 月，国务院批准国务院经贸办和国家体改委“关于进一步扩大首钢自主权改革试点的报告”。“报告” 提出，决定进一步扩大首钢自主权。

扩权的主要内容包括三个方面：（1）扩大投资立项权。在境外投资 1000 万美元以下项目的立项和可行性研究报告、合同、章程由首钢自主决定。在国内总投资在 2 亿元以下的中外合资、合作经营项目的立项、可行性研究报告，凡不需政府协调配套条件的，由首钢审定。（2）扩大外经、外贸和外事权。（3）扩大资金融通权。同意首钢成立银行。

首钢有此自主权，将尽快进入国际一流跨国公司行列。