二、人民公社的特点

人民公社化实现后，1958 年 12 月 20 日中共中央、国务院决定在农村实行“两放、三统、一包”的新政策。“两放”即国家在农村的商业、粮食、财政、银行等机构、人员下放给公社领导和管理，这些单位的财产下放给公社使用；“三统”即政策的执行、计划的制定和流动资金的管理要服从国家的统一规定；“一包”即包上缴财政任务。

农村实行人民公社化，整个农村所有制结构、劳动组织、劳动成果的分配等，都发生了极大的变化。人民公社确实不同于以前的农业社。

（一）人民公社的主要特点是所谓的“一大二公”。人民公社是一种农、林、牧、副、渔全面发展，工、农、商、学、兵五位一体的政社合一的组织， 它的规模和范围比原来的农业合作社要大的多。原来的农业社，初级社只数十户，高级社一般也只有一二百户，而人民公社则一般都在 4000 户以上，②

还有 1 万户的社，还有以县为单位的县联社。另外从经营范围看也比农业社大。农业社一般是以农业为主，而人民公社则是农、林、牧、副、渔全面发展，工农商学兵五位一体的基层社会组织，所以从经营管理范围看也比农业社大的多。

“公”是指生产资料所有制方面公有化的程度高，在公社内实行贫富队拉平，平均分配。原来的农业社是一种小集体，还允许社员有自己的自留地、家禽家畜、家庭副业等。在人民公社里，一切生产资料归公社所有，废除一切私有制，社员的自留地、自养的家畜家禽和家庭副业等都收归公社所有。农村中原有的国营商店、银行和其他企业，也都下放给公社管理。在公社内大搞“一平二调”，将原来经济条件、贫富水平不同的社队合并为一，实行

① 《人民日报》1958 年 12 月 13 日。

② 《人民日报》1958 年 12 月 31 日。

统一生产、统一指挥、统一核算、统一分配，大搞平均主义。

（二）政社合一。人民公社和原来的农业社另外一个不同之处，就是它是一个生产单位，同时又是一个农村基层政权组织。它“管理生产，管理生活，管理政权”，是乡政权和社管委会合并为一。在生产上，它是全公社的组织者和领导者，公社党委对全公社的生产进行管理和经营决策，并贯彻国家指令性计划。它又是社会基层组织单位。作为政权单位，它要服从上级的指令，履行基层政权的职责。由于人民公社是政社合一的组织，因而造成政社不分，行政管理和经济管理混合一起。在生产和经营上，公社统一管理、统一指挥，基层单位（生产队）和社员，没有独立自主的经营权，没有个人责任制，因而造成劳动纪律松弛，上工“大呼隆”，出工不出力，再加上大搞平均主义吃大锅饭，因而经济效益极差。

（三）分配上大搞平均主义，人民公社实行组织军事化，行动战斗化， 生活集体化。大办公共食堂、幼儿园、托儿所、幸福院等公共事业，实行工资制和粮食供给制相结合的分配制度（到 1958 年底共建立公共食堂 340 多万

个，各种托儿组织 340 多万个，幸福院 15 万所）。在公社成立初期，他们不顾实际条件，实行吃饭不要钱，尽量扩大供给制部分。有的公社对社员生活实行“四包”、“五包”以至于“七包”、“十包”等等。所谓几包就是包吃、包穿、包住、包生养、包教育、包婚丧、包看病等。有的地方，还包“烤火”、“包理发”，甚至包看戏看电影等。有的公社实行一切不要钱，把货币也取消了，企图过早地实行按需分配，以便为向共产主义过渡准备条件。这种不顾客观经济条件，企图过早地否定按劳分配和商品经济的行为，是一种简单的平均主义思潮，大家干好干坏一个样，把一切消费统统包起来，吃大锅饭，严重地挫伤了社员的生产积极性。

（四）人民公社化过程也是大刮“共产风”的过程。在人民公社化过程中实行并社，将穷社富社、穷队富队一起合并。在“大办”过程中，则大搞“一平二调”，大刮“共产风”。当时正值全民大办钢铁、大办工业、大办运输、大办水利、大办文教事业等，这些“大办”，都是靠人民公社无偿抽调大量的物力、财力、和人力来完成的。