三、积极开展多种经营

长期以来，我国的农业生产，主要是生产粮食，“以粮为纲”，因而挤掉了多种经营和家庭副业，使农业内部比例失调，农业生产结构不合理、自然资源受到破坏、农民负担沉重。因此，发展多种经营，是使我国农村经济得以迅速发展的重要措施，也是我国农村经济体制改革的内容之一。早在1978 年党的十一届三中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》中所提出的政策和措施中，就提到了农村中要因地制宜地发展多种经济问题。要粮食和经济作物并举，农、林、牧、副、渔五业并举等。1981 年3 月，国家农委党组《关于多种经营问题的汇报提纲》和向中央的《关于积极发展农村多种经营的报告》中，都谈到了进行多种经营的问题。《提纲》提出发展农业要从中国的实际情况出发，扬长避短，因地种植，合理利用农业资源，逐步调整农业生产结构。除了抓紧粮食生产外，还要十分重视发展

多种经营。要争取用二三十年的时间，把我国的农业结构和粮食结构逐步改变过来。

为了改善农业生产结构，各地在保证粮食生产稳步增长的前提下，适当调整了农作物内部的比例关系，在作好自然和经济资源调查以及农业区划的基础上，初步调整了生产布局，增加经济作物面积，大力发展养殖与社队工副业生产。为了更好地落实“不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针， 1982 年 1 月，国务院决定实行粮食征购、销售、调拨包干一定 3 年的管理办

法。另外，为要发展多种经营，就要有多条渠道经营与之相适应。1983 年 9 月，国务院批准了《关于调整农副产品购销政策组织多渠道经营的报告》。报告内容主要为，在保证国营商业的主导地位和充分发挥供销合作社的作用的同时，允许多渠道经营。为了减少派购品种，将商业部管理的一、二类农副产品由 46 种减少 21 种。对实行统购、派购的农副产品，均由国家指定的国营商业和供销社统一收购经营。要千方百计扩大农副产品的推销，以促进农副产品生产持续发展。另外，还要加强市场管理等。

在 1982 年 1 月，中共中央转发的《全国农村工作会议纪要》和 1983 年

1 月，中共中央印发的《当前农村经济政策的若干问题（草案）》中，都提到发展多种经营问题。强调，要坚持走农、林、牧、副、渔全面发展、农工商综合经营的道路；适宜种粮食的耕地，保证种粮，但要适当安排耕地种植经济作物；不宜耕种的土地，要还林还牧还渔。允许农民对完成交售任务后剩余的农产品进行加工销售。

发展多种经营、需要发挥集体、个人两个积极性。在坚持集体经济为主体经济形式的同时，放宽政策，发挥作为公有制辅助成份的家庭经济的作用， 扩大自留地，积极扶植家庭副业，积极组织和扶持专业户、重点户、如种植专业户，种田专业户，食品加工专业户，建筑运输专业户以及个体、工商户等，开展多种经营、发展商品生产。