二、沿海开放城市与经济特区的建设

（一）沿海开放城市投资环境得到改善，沿海地区经济向“外向型”发展。我国沿海开放城市在继续完善交通、邮电通讯、水电等基础设施建设的同时，使外商投资所需的“软环境”，也不断得到改善。上海、广州、青岛、

福州、烟台等市先后成立了外商投资工作领导小组或外经工作领导小组。加强高层次的组织，协调和监督工作，减少外商来华投资的手续和困难。有些城市还成立了外商投资企业服务中心和物资服务公司，为外商投资提供各种服务，受到外商欢迎。

我国先后开放的上海、天津、大连、广州等 14 个城市，按照“工贸”结合、“贸工农”结合的方针，发展了外向型的创汇工业和创汇农业，已取得明显效果。上海市外贸部门先后与江苏、浙江、安徽、山东等 10 多个省市的

工业企业合作建立工贸联营的出口企业 240 多家，共提供出口货源 10 亿多

元，创汇 3 亿多美元。其他一些开放城市也组建了一批工贸联营（结合）的出口企业或出口加工区。14 个沿海开放城市在按照外向型经济要求调整工业结构的同时，也调整了农业生产结构，提高了创汇农业的比重。1986 年，14 个开放城市交售给国家的农副产品总额达 178.7 亿元，比开放前的 1983 年，增长 52.1％，其中外贸收购农产品增长 66.9％。①

（二）经济特区的建设和发展。几年来，经济特区的建设有了较大的发展。

实行政企职责分开，撤销和压缩“中间”环节，初步改变了机构重叠、官商不分状况，扩大了企业的经营管理权。如深圳蛇口工业区按照精简、高效和克服官僚主义的原则，设立工业管理委员会，不以行政手段干预企业的业务经营。管委会对直属 13 个专业公司实行管委会领导下的经理负责制，定任务、定人员、定成本、定流动资金、定利润、授予人权、财权和经营管理权。对合资、独资企业，实行董事会领导下的经理（厂长）负责制，企业的经营方针、生产、财务、销售以及人事劳动等，都由企业董事会全权负责，自主经营，政府只是通过经济立法和经济杠杆进行监督和调节。
重视运用价值规律和经济杠杆的作用。由于特区的产品主要供给出口，与国际市场发生密切的联系，而国际市场上的供求变化直接影响特区的生产，因此，特区的经济改革十分重视发挥价值规律的作用，改革了价格体制。目前特区内主要有三种价格形式：第一，计划价格。关系国计民生的重点产品，坚持实行计划价格，由市政府统一订价。根据经济发展和市场供求情况，这类产品的范围将逐步缩小；第二，浮动价格。由市订价，但允许企业在一定幅度内浮动；第三，自由价格。根据市场供应关系随行就市。

特区还特别注意发挥经济杠杆的作用。如信贷关系。特区努力开拓多渠道筹集资金的新门路，利用银行贷款进行开发性建设。如深圳市工业发展服务公司，采用“滚雪球”的办法，用 1800 多万元贷款建成了 7500 多万元的工程，并运用发行股票和债券的形式，筹集社会闲散资金。在利息上运用本身资金，加速周转，加强了利息观念，改变了一方面积压资金，一方面又要付高利息到银行借钱的情况。同时，还注意提高资金回收率。蛇口工业区，除道路、公共设施外，其他生产企业的投资都开始陆续回收，回收率达 22％。

改革流通体制。实行工贸结合，内外贸一体化，产供销一条龙，多渠道组织出口的办法，疏通流通渠道，并敞开大门，以优惠的条件吸引全国各地来特区做生意，做到货畅其流。
改革工资制度。特区企业可根据自己企业特点，自行确定工资形式，实行职务工资，浮动工资，使职工工资收入同企业的经济效益、个人贡献联

① 《九年来的中国经济体制改革》，第 78—79 页。

系起来，激励了职工学技术、学文化、学业务的热情，调动了他们的积极性。同时，在干部任用上，试行“选举聘用合同制”，干部要通过推荐，组织考核，民主选举，组织聘用相结合的办法产生。专业技术干部实行公开招聘制。

经济特区的改革取得了很大的成绩。它有效地吸收利用了大量外资，扩大了对外贸易和经济合作技术交流。如到 1986 年底，深圳特区已累计与外商

签订协议 3 074 项，协议投资总额 35.8 亿美元，其中实际使用 11.9 亿美元

（到 1989 年底，深圳特区累计已同 35 个国家和地区的客商签订利用外资合

同 6 922 项，协议投资总额累计 54.9 亿美元，其中实际使用 27.34 亿美元。

引进了一批先进技术，促进了生产的发展）。1986 年深圳的工业产值达 35.6

亿元，400 多种自产产品进入国际市场，出口额达 7.25 亿美元（到 1989 年，

深圳的工业产值已达 116 亿元，有 600 多种自产产品进入国际市场，出口额

1989 年达 69.14 亿美元，其中含来料加工产值 10.63 亿美元。外贸出口额每年平均以 72.5％的速度递增。深圳在国外兴办技工贸综合经营的企业，到1989 年已有 70 多家。它的出口创汇基础打得比较牢，后劲比较强，目前正逐步向四个方面转变：一是来料加工为主，逐步转变为自行设计、生产为主；二是从转手贸易逐步转变为“外接单、内生产”和发展“两头在外”或“三头在外”，逐步形成进料——加工——增殖——出口的外向型经济模式；三是从主要收购内地产品出口逐步转变为自己大办实业，实行工农技贸相结合，自产产品出口为主；四是从间接远洋贸易逐步转向直接远洋贸易）。

总之，深圳经济特区建立不久，已由一个落后的小镇一变而为初具规模的现代化城市了。①

此外，经济特区通过深入改革，进一步了解了国际市场行情和科技信息，掌握了现代化生产技术和经营管理经验，培养了一批专业人才；探索和积累了经济体制经验从而为内地提供有益的借鉴。经济特区实行外引内联政策，在引进外资的同时，加强与内地的经济联系。如深圳，1989 年已先后与国家40 个部委（总公司）和全国 29 个省、市、自治区，签订内联项目 6 000 多

项，协议投资 70 多亿元，实际投资总额 18 亿多元，采取多种形式联合兴办

了 2900 多家内联企业，1989 年内联工业产值达 20.22 亿元，有力地促进了国内工业的发展。