第一节 新的经济调整及其所受到的挫折一、1969、1970 年政治的相对稳定和经济的恢复

1967、1968 年连续两年的政治大动荡，导致社会经济连年下降。1969

年随着国内局势略趋稳定，国民经济开始恢复。

1969 年 4 月，中共召开了九大，此后各项工作虽然仍在“左”倾方针指导下进行，但是由于政治局势渐趋稳定，武斗之风渐趋平息，社会生活、生产秩序开始恢复，因而经济也开始出现恢复的形势。

1968 年底，在周恩来的指示下，着手编制起草了《1969 年国民经济计划纲要（草稿）》。1969 年 2 月，召开了全国计划工作座谈会，讨论了这个草稿，并把它发给各地边执行、边讨论、边补充。这次年度计划的制定，由于当时强调批判“消极平衡”、“利润挂帅”等所谓经济领域中的“修正主义黑线”，另一方面也为了向党的“九大”和建国 20 周年大庆献礼，表现“文化大革命”成果，《计划纲要（草稿）》中的指标，绝大多数订得过高。但是 1969 年的经济计划，毕竟是党和国家为扭转国民经济的混乱局面，结束国民经济发展的无计划状态，而把国民经济重新置于计划经济的轨道上所做的努力，因此还是起了一定作用的。

1969 年国民经济开始回升。首先是工农业生产有所好转。1969 年工农业

总产值 2613 亿元，超过了 1966 年（1966 年为 2534 亿元）。其中农业总产

值 948 亿元，超过了 1966 年（910 亿元）。工业总产值 1665 亿元，也略微超过了 1966 年（1624 亿元）的水平。①

主要工农产品产量情况是：粮食 4219.4 亿斤，比上年增长 10％，虽然还未超过 1966 年，但已很接近，为 1966 年的 98.6％。棉花 4158.6 万担，

比上年减少，并未达到 1966 年产量水平（4673.5 万担）。棉布 82.1 亿米，

比上年增长 27.7％，比 1966 年增长 12.3％。钢 1333 万吨，比上年增长 47.5

％，仍未超过 1966 年（1532 万吨）。原煤 2.66 亿吨，比上年增长 20.9％， 比 1966 年增长 5.6％；原油 2174 万吨，比上年增长 36％，比 1966 年增长29.4％；发电量 940 亿度，比上年增长 31.3％，比 1966 年增长 13.9％。②

铁路货运量，1969 年为 123923 万吨，比上年增长 26.2％，仍未达到 1966

年（131454 万吨）的水平。财政收入，1969 年 526.8 亿元，比上年增长 45.8

％，收入大于支出 9000 万元，但仍未达到 1966 年 558.7 亿元的水平。基本建设投资中国家投资，1969 年为 181.6 亿元，虽比上年有所增长（上年为

103.79 亿元），但仍未达到 1966 年水平（1966 年为 188.3 亿元）。社会商

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 16、162、163、242、245、244 页。

② 《中国统计年鉴（1983）》，第 16、162、163、242、245、244 页。

品零售额达 801.5 亿元，比上年增长 8.7％，比 1966 年（为 732.8 亿元）增长 9.4％。居民年平均消费水平，1969 年比上年提高 2.5％，比 1966 年提高2.7％。全民所有制部门职工平均工资 1969 年为 618 元，比上年降低 0.5％

（上年为 621 元），比 1966 年下降 2.8％（1966 年为 636 元）。①

由上可见，1969 年国民经济比上年略有增长，虽然与 1966 年相比，大部分产品和国家财政收入等还没有达到 1966 年的水平，但说明国民经济是有恢复和上升的趋势。

1970 年，政府在 1969 年经济初步恢复的基础上又采取了稳定农村的政策、内地建设铺开、加快地方“五小”工业的发展，以及进行经济体制改革

（下放企业）等措施，国民经济比上年又有较大幅度的增长：工农总产值达3138 亿元，比上年增长 25.7％，超过了 1966 年的水平（1966 年为 2534 亿

元）。其中农业总产值 716 亿元，比上年增长 11.5％；工业总产值达 2420.8 亿元，比上年增长 30.6％。工农业主要产品产量也都有较快的增长，如粮食4799.1 亿斤，比上年增长 13.7％；棉花 4554 万担，增长 9.5％；钢 1779 万

吨，增长 33.5％；原煤 3.54 亿吨，增长 33.1％；原油 3065 万吨，增长 41

％；发电量 1159 亿度，增长 23.3％。②

此外，铁路货运量 1970 年为 150359 万吨，其中铁路货运量 6.8 亿吨， 比上年增长 28.3％。国民收入 1926 亿元，增长 23.3％，超过了 1966 年的水平（1966 年为 1586 亿元）。国家财政收入 662.9 亿元，增长 25.8％；基本建设投资 272.73 亿元，比上年增加 91.13 亿元。③

这一年，工农业总产值和国民收入都超过了 1966 年的水平。工农业主要

产品产量中，除部分农产品如棉花、花生等，产量尚未达到 1966 年水平外，

其他农产品和大部分工业品都已超过了 1966 年水平。

1970 年也是第三个五年计划的最后一年，这一年经济发展所达到的水平，与第三个五年计划制定的主要指标（1965 年 9 月方案）相比，基本上完成和超额完成了计划。

1970 年国民经济的发展，虽然取得了较大的进展，但是“文化大革命” 仍在继续，“左”的错误指导思想仍占统治地位，并在发挥作用，又加上林彪、江青一伙的干扰，因而经济进展中仍然存在不少问题。

1. 建设规模过大，积累率过高。1970 年基本建设投资中，全国全民所有制单位基本建设投资总额达 312.6 亿元，比上年增长 55.7％；国家预算内投资 272.73 亿元，比上年增加 83.13 亿元。基本建设规模骤然扩大，使积累率急剧上升，1969 年国民收入中消费与积累比例，积累率为 23.2％，而1970 年则提高到 32.9％。这样大的基建规模和这样高的积累率，都是当时经济发展水平所难以承担的。积累率高，但是建成投产率却降低了。1969 年基本建设大中型项目建成投产率是 18.1％，1970 年下降为 16.7％（1965 年是22.9％）。1970 年全民所有制单位职工人数比 1969 年增加了 457 万人，其中大部分是从农村中招收来的，形成与农业争劳力的情况。①

2. 内地建设过快，摊子铺得太大，超过国家经济承担能力，与整个经

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 306 页。

② 同上书，第 16、149 页。

③ 同上书，第 16、149 页。

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 323、25、354、123 页。

济发展不相协调。如从基本建设计划安排上看，在全部预算内投资和大中型项目中，内地建设均占 60％左右，这个比重是历年来最高的。重点过重，挤了农业、轻工业和非生产性建设。同时过于强调抢时间、争速度，也给内地建设本身带来问题。工程质量得不到保证，有些项目在建成后，不得不推倒重建。

1. 企业下放问题很多。当时由于“左”的思想影响，下放企业并没有达到扩大地方权力以调动中央和地方的两个积极性的目的。企业放下来了， 但依靠行政手段管理企业的办法并未改变，因此收效不大。另外，由于“左” 的思想干扰，在事先没有做好准备的情况下，在不长时间内，把一大批中央企业、事业单位下放到地方，实际上是一哄而下，放下去后，中央和地方权责分工不清，特别是将大批产销面向全国的大的工矿企业下放到地方，实际上地方也管不了，还得中央部门代管，反而形成多头领导。另外，由于匆忙下放，也打乱了原有的协作关系，影响工业发展。还有，盲目下放企业，也使地方形成自成体系、自给自足倾向，盲目建设、重复建设的严重现象也造成很大浪费。

此外，由于片面追求产值产量，经济效益也普遍下降。