四、经济工作重心转向备战

60 年代初期，世界经济形势面临美苏争霸，特别是后来美国扩大印度支

那战争，中共中央对当时的国际形势估计过于严重，决定加强备战，于是 1965 年开始，经济工作实际上转向备战的轨道，大搞三线建设。

1963 年中共中央曾正确决定，经济工作要实行“解决吃穿用，加强基础工业，兼顾国防和突破尖端的方针。”根据这一方针，1964 年 5、6 月间， 国家计委曾初步设想第三个五年计划的基本任务是：（1）大力发展农业，基本解决人民的吃穿用问题；（2）适当加强国防建设，努力突破尖端技术；（3）加强基础工业。但毛泽东在听取国家计委“三五”计划汇报时指出，制订计划要考虑打仗，要搞三线基础，一、二线要搞点军事工业。1964 年 8 月，美国在越南制造了北部湾事件，后来又悍然轰炸越南北方，全面发动了侵越战争。毛泽东提出，工厂内迁，工厂可以一分为二，要抢时间迁到内地去。各省都要搬家，都要建立自己的战略后方。①根据毛泽东的提议，中共中央决定首先集中力量在 11 个内地省区建设三线战略后方，在人力财力物力上给予保

证，新建项目都要摆到第三线。1964 年 9 月，中共中央批准和下达了 1965

年国民经济计划，提出 1965 年计划的基本指导思想是争取时间，大力建设战略后方，防备帝国主义发动侵略战争。1965 年 8 月，国家建委召开了全国搬迁工作会议，提出搬迁工作必须适应反对帝国主义侵略战争的需要，从准备大打、早打出发。1965 年 9 月，根据毛泽东的意见，国家计委拟定了关于“三五”计划安排情况的汇报提纲。计划提纲中，将计划的基本方针任务，从解决吃穿用转为以备战为中心。所以“三五”计划实质上是一个以国防大小三线建设为中心的备战计划。1965 年 11 月，毛泽东在山东、安徽、江苏、上海等地视察时，又强调要做好备战工作，要修工事设防，多挖些防空洞。当时确定内地建设的总目标是，用多快好省的办法，在纵深地区建立一个部门齐全、工农结合、为国防和农业服务的、比较完整的、基本自给的战略后方工业基地，重点是建设西南后方。

加快内地建设，对于改善我国经济发展不平衡，生产力地区布局不合理的情况是必要的，但是由于当时对形势估计过于严重，在三线建设上要求过急，加之未能注意兼顾沿海地区与内地的关系，结果在生产建设上遗留了不少问题，这对于刚刚经过调整的国民经济不能不是沉重的负担。