四、国民经济管理体制混乱

“文化大革命”中由于林彪、“四人帮”的冲击和破坏，整个国民经济几乎处于无政府状态。“文化大革命”一开始，在动乱中，国家计委受到严重冲击，计划工作几乎停止了。中国是一个社会主义国家实行计划经济，制定和执行计划的机关被冲击，计划工作无法正常进行。因此，所制定的“三五”计划只有一个详细的《汇报提纲》，没有形成正式文件。“四五”计划也仅是一个《纲要》，也未得到真正的贯彻执行。

在中央与地方的关系上，“文化大革命”中，由于强调备战需要，把许多经济权力下放给行政机关。1970 年批判所谓“条条专政”，把包括许多大的企业的管理权下放给地方管理，并要求各省尽快实现主要产品自给。这虽有利于发挥地方积极性，发展地方工业，但却造成了不少重复建设、盲目生产、地区分割、自成体系的现象。在地区之间，不能按照经济合理原则，发

② 《中国统计年鉴（1983）》，第 343 页。

① 《中国统计年鉴（1984）》，第 21、26、30 页。

② 《中国统计年鉴（1984）》，第 21、26、30 页。

③ 同上书，第 26 页。

挥各自的优势，组织分工协作，甚至以封锁抵制竞争，保护落后企业。企业缺乏自主权，而不少由中央下放的大企业，由于原来的面向全国的产供销关系被割断，地方又无力解决，经营更加困难，不得不改为中央直供企业，形成多头领导。

“文化大革命”中林彪、“四人帮”大搞无政府主义，企业的一些正确的规章制度被批判，造成企业管理上的混乱。

在计划与市场关系上，由于林彪、“四人帮”大搞“穷过渡”，急于向更高的所有制过渡，在农村取消自留地，禁止家庭副业，关闭集市贸易，在城镇取消个体经济，因而流通范围越来越小，流通渠道越来越少。供销社并入国营商业后，城市的集市贸易也全面封闭，从根本上排除了市场的调节作用。

在国家、集体和个人三者的关系上，由于林彪、“四人帮”反对按劳分配，取消企业奖金、计件工资和农村中的工分制，助长了吃“大锅饭”的平均主义倾向。