五、乡镇企业的发展

乡镇企业是农村经济体制改革中出现的新的经济形式。它与农村经济的发展密切相联。随着经济体制改革的发展，它与城市工业之间的联系愈加密切，并逐渐成为整个工业发展中的一个重要组成部分。

所谓乡镇企业，是指农村的乡、村、生产队、联户、私人等单位或个人创办的各类企业。乡镇企业原来叫社队企业，在经济体制改革前很不发展。1970 年，社队两级企业总产值仅 272 亿元。1978 年党的十一届三中全会决定

实行经济体制改革后，得到较大的发展。1980 年，社队企业总产值增长为 528 亿元。

乡镇企业有以下特点：（1）自主经营、自负盈亏，生产积极性高；（2）与农业联系密切。农业可为其提供原料、劳动力等；而乡镇企业的发展，又可为农业发展提供资金和一定的技术；工农可紧密结合，协调发展；（3）经营灵活。乡镇企业一般规模较小，生产技术比较简单，便于适应市场变化；

职工亦工亦农，生活待遇要求不高。（5）产品成本比较低。所有这些使乡镇企业具有较强的生命力。

1981 年 5 月，国务院对社队企业的发展进行调整、整顿和改革。（1）调整产品方向。乡镇企业应结合自己的特点，增加适销对路的产品，大力发展消费品、原材料、能源生产等。（2）组织联合，建立各种专业公司。联合企业和同行业联合的发展，使分散的乡镇企业趋向适度集中。（3）进行规划，避免盲目发展。要根据当地资源、社会需要，有计划地发展。（4）进行技术改造，培训技术管理人员以及推广以承包经营为中心的责任制等。

经过调整，乡镇企业得到了新的发展。1981 年，社队企业总收入达 687

亿元，工业总产值 562 亿元。1982 年总收入增长为 722 亿元，工业总产值为

646 亿元。1984 年后，乡镇企业又有新的发展。1984 年发展到 606 万个，从

业人员达 5206 万人，占农村总劳动力的 14％，总收入达 1537 亿元。同年，

乡镇企业生产的硫铁矿 347 万多吨，占全国总产量的 43.2％，生产丝织品 2.9

亿米，占全国总产量的 24.7％。建材工业总产值占全国建材工业总产值的 53

％。1985 年，乡镇企业总产值达 2728 亿元，占农村社会总产值的 44％，就业人员增加到 6000 万人。

乡镇企业对整个国民经济的发展，有以下几方面的作用：

（一）能加速农业现代化的建设。农业要实行现代化，能够运用先进科学技术武装改造，必须有现代化工业的支援。但是，中国地域辽阔，各地自然条件又不相同，耕作制度，经济发展水平也有很大差异，在这种情况下，只靠大中型企业是不行的，而发展乡镇企业，为各地农村制造、修理、保养适合当地需要的小的农机具等，对实现农业现代化是有很大帮助的。另外，乡镇企业的发展，积累起资金，也可为农业现代化所需资金提供重要来源。

（二）能充分利用农村的劳动力，是解决农村剩余劳动力的一条很好的途径。中国现有人口 11 亿多人，其中 8 亿是农民。在 8 亿农民中，农村劳动

力有 3.3 亿人，剩余劳动力 1 亿多人。随着劳动生产率的提高和人口的增殖，

农业剩余劳动力还会增加，到本世纪末，估计将达到 2 亿多人。这样多的剩余劳动力怎样安排？发展乡镇企业是一条出路。乡镇企业发展了，就为农村剩余劳动力提供就业机会。如 1985 年乡镇企业已吸收劳动力 6000 万人，占农村劳动力的 20％。随着乡镇企业的发展，将能容纳更多的劳动力。

（三）使农民尽快富裕起来。乡镇企业是农民群众自己的企业，它的收入除用于企业本身扩大再生产外，就是支援农业生产，改善农民的生活（用于农民集体福利事业和增加社员个人收入）。如 1983 年，全国乡镇从业人员工资和利润返队分配总额达 200 多亿元，占当年社员人均分配收入的 30％以上。

（四）乡镇企业的发展（特别是乡镇工业），构成整个中国工业化发展的重要组成部分。乡镇企业的发展，大部分是工业生产，这些乡镇工业不仅数量大，而且分布的部门和行业也比较广，乡镇工业按部门分有：冶金、电力、石油、煤炭、化工、机械、建材建筑、森工、纺织、造纸、缝纫、文教用品、皮革等类。很多产品已在全国同类产品中占有相当大的比重。乡镇工业不仅根据当地资源，就地取材进行加工销售，而且许多乡镇工业已经为大工业生产配套产品，来料加工，以小补大等，成为全国工业的一支重要力量。同时为数众多的乡镇工业的出现，也改变了工业主要集中在城市的原来的经济格局。所以乡镇企业（特别是乡镇工业）的发展，已成为整个中国工业化发展的组成部分。

总之，乡镇企业的出现和发展，对整个中国经济的发展具有重大的影响和作用。

以上农村生产责任制的实行、农村流通体制的改革、多种经营的开展，政社分设人民公社体制的改革以及乡镇企业的发展等，是农村经济体制改革的主要内容。农村经济体制的改革，开辟了一条适合我国社会主义初级阶段国情的发展农村经济的新道路，促进了农村经济向着专业化、商品化、现代化方向发展。同时，也提高了农民的生活水平。