第二节 国民经济大幅度调整的展开

一、贯彻“八字”方针中的分歧与扩大中央工作会议（7000 人大会） 的召开

“调整、巩固、充实、提高”八字方针的初步贯彻过程中，确实取得了很大成效。主要表现在恢复农业生产、压缩社会购买力、缓解市场供应紧张状况等方面，但在工业生产和基本建设方面的调整进度缓慢，成效不大。究其原因主要是对形势和“八字”方针的认识不一致，有些干部虽然想调整， 但怕政策多变，不敢大胆执行；有些干部则对当时经济形势的严重性认识不足；有些受反右倾影响较深的人，则仍然坚持大上，反对后退。这样就使得中央的“八字”方针和调整计划难以实现。当时的情况是，基建规模虽有所压缩，工业发展速度也有所放慢，但生产指标仍然很高，基建规模仍然过大。1960 年 8 月中共中央发出了要开展以保粮保钢为中心的增产节约运动的指

示，12 月 3 日再次发出关于保钢问题的紧急指示，强调“能不能完成 1860 万吨钢的生产任务，是国内外注目的大事情，是一个政治性的任务”。结果， 为了“保钢”，而挤掉了其他。1961 年 4 月，基本建设规模曾进一步压缩， 由 167 亿元缩减为 129 亿元，大中型项目由 900 个缩减为 771 个。但是这样的建设规模仍然超过当时国力的可能。由于调整方针贯彻不够，生产下降幅度较大。1960 年工业总产值为 535.7 亿元，1961 年下降为 330.7 亿元，1961 年比 1960 年下降约 39％。①约有 1/3 的企业发生亏损。1961 年第一季度在25 种重要工业产品中，除食糖外，其余产品的生产水平，分别比上年第四季度下降了 30—40％，一般只完成全年计划的 10—20％，是建国以来最低的。到了 7、8 月份，工业生产下降趋势仍继续发展，尤其是关系到经济全局的煤炭，日产量只有 44 万吨，比上年同期下降了 30％，大批企业由于动力供应不足，不得不被迫停产。

面对这样严峻的形势，1961 年 8 月中共中央在庐山召开工作会议，起草了《关于当前工业问题的指示》，其主要内容为：所有工业部门和企业，在今后 7 年内，都必须毫不动摇地执行调整、巩固、充实、提高的方针，近 3 年必须以调整为中心，要以最大决心把工业的生产指标和基建规模降到确实可靠的水平上，在应当后退的地方必须坚决后退、退够。在工业管理方面， 实行高度集中统一领导。要集中力量抓煤炭的数量和质量、抓钢材的品种和质量，对一些没有原料、材料来源或是消耗过多、产品质量低劣、成本极高、长期亏本而又短期不能改变的企业，必须实行关停或者关闭一部分。努力增加日用工业品和农业生产资料的生产，稳定市场等。

这次中央工作会议，对整个国民经济形势和“八字”方针有了进一步的认识，所定措施对扭转工业被动局面起了一定作用。同时也为 1962 年 1 月召开的扩大中央工作会议打下基础。

1962 年 1 月 21 日—2 月 7 日，中共中央召开了扩大工作会议（即 7000

人大会），大会发扬民主，初步总结了 1958 年以来经济建设的基本经验教训，

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 216 页。

讨论了当时颇有争议而急需解决的一些重大问题，确定了 1962 年经济工作任务。

对 1958 年以来的经济形势，会议否定了所谓“9 个指头”与“1 个指头” 的公式（即成绩是 9 个指头，缺点错误只是 1 个指头），认为，1958 年以来经济困难的原因，除了自然灾害造成农业歉收外，很大程度上是由于工作上的缺点错误引起的。因此，这些缺点和错误，决不是“1 个指头”的问题， 而是“3 个指头”和“7 个指头”的关系。有些地区的缺点和错误不止是“3 个指头”，有一部分地区可以说缺点和错误是主要的。

会议在肯定成绩的前提下，提出了“大跃进”以来的主要缺点错误是：

（1）工农业生产计划指标过高，基本建设战线过长，使国民经济各部门的比例关系、消费和积累的比例关系严重失调；（2）在农村工作中，混淆集体所有制和全民所有制的界限，对集体所有制内部关系进行了不适当的过多过急的变动，犯了刮“共产风”和平均主义错误，违反了按劳分配和等价交换原则。在手工业和商业工作方面，也犯了急于把集体所有制改变为全民所有制的错误；（3）中央对权力下放过多，分散主义倾向严重滋长；（4）对建设事业发展，要求过急，对农业生产增长速度，估计过高，城镇人口增长过快， 造成城乡人口的比例同农业生产水平极不相适，加重了城市供应和农业生产的困难。

会议指出，全党当前的主要任务是积极踏实地做好调整工作，必须抓紧1962 年国民经济的调整工作。会议强调反对分散主义加强集中统一领导。要求各项国家计划必须保证全面完成，不经中央批准不得擅自变动；所有基本建设项目和投资必须纳入计划，按规定审批程序办理等。毛泽东在会上讲话指出，必须健全民主集中制，要在总结正反两方面经验的基础上，加深对社会主义建设规律的认识。他还对 1958 年以来工作中的错误作了自我批评。

会议还对 1962 年的经济建设工作作了原则安排：即从各方面加强农业战线，力争多生产一些粮食、棉花、油料和其他经济作物；积极增加轻工业、手工业的生产；坚决实行精兵简政方针，继续压缩城镇人口、精减职工，继续缩短基本建设战线，调整工业企业的生产任务，坚决压缩或者停止那些原料、材料消耗多和产品质量低的企业的生产；认真做好商业工作，改善市场状况；制止通货膨胀，保证完成国家计划规定的轻工业生产指标；改进企业管理工作，把提高产品质量、增加品种、降低成本作为首先任务；彻底清查物资以及认真贯彻中央制定的各项工作条例等。

扩大工作会议，虽然没有彻底清算党内“左”的错误指导思想，没有对“大跃进”人民公社化的错误从根本上加以解决，但对全党统一对形势任务的认识，坚决贯彻以调整为中心的“八字”方针，动员全党全国人民团结一致克服困难，促进国民经济的恢复和发展，仍具有积极作用的。

1962 年 2 月，中央又在北京召开政治局常委扩大会议，讨论 1962 年国家预算和调整经济问题。发现当年财政有很大赤字，商品供应与社会购买力之间差距很大。实际上是，从 1958—1961 年国家财政长期入不敷出，年年有

赤字，估算当时财政赤字至少 30 亿元（后来核实是 50 亿元），实际上是挖了商业库存，涨了市场物价，多发了钞票来弥补财政赤字并动用了一部分黄金、白银和外汇储备；在对外贸易上也欠了债。当时的经济形势相当严重。粮食 1961 年比 1957 年减产约 800 多亿斤，已经摆开的建设规模超过了国家财力物力的可能，通货膨胀、城市钞票大量流向农村，而国家却没有足够的

工业品来回笼货币，国家职工实际工资减少很多，城市人民生活水平下降。会议提出克服的办法，把今后 10 年规划分为两个阶段，前一阶段为恢复阶段，后一阶段为发展阶段。要减少城市人口，精兵减政，采取一切办法制止通货膨胀，把一切可能的力量用于农业生产，尽力保证城市人民的最低生活， 计划机关的主要注意力应该从工业、交通方面转移到农业增产和制止通货膨胀方面来。

中央财经小组根据会议精神，对 1962 年国民经济计划作了进一步调整，

提出了《关于讨论 1962 年调整计划的报告》。报告如实地反映了当时国民经济严重失调情况，提出必须对国民经济作大幅度调整。1962 年主要调整规划是：工农业总产值由原来的 1400 亿元下调为 1300 亿元；农业总产值由 450

亿元，调整为 420 亿元；工业总产值由 950 亿元，调整为 880 亿元；原煤由

2.51 亿吨，调整为 2.39 亿吨；钢由 750 万吨，调整为 600 万吨；粮食由 3014 亿斤，调整为 2890 亿斤等。城镇人口减少 2000 万，职工精减 1000 万（不包括 1961 年已减的 870 万）；预算基建投资由 1960 年的 301.75 亿元减为 60.25 亿元，基建项目由 1800 多个减为 1000 个。全民所有制企业由 1960 年的 96000 个，减为 52300 个。同时要求在人力、物力、财力上大力支援农业；充实与发展某些化纤和轻纺工业；重工业方面保证石油工业的发展和原子能技术的研制。

会议还指出，现在调整计划实质上是把工业生产和基本建设的发展放慢一点，以便把重点真正放在农业和市场上来。今年（1962 年）的计划，特别是材料的分配，要先把农业、市场这一头定下来，然后再看有多少材料搞工业。工业也要照顾维修、配套，能够维持简单再生产，满足了当年生产的需要，再搞基本建设。综合平衡就是按比例，要从现在综合平衡的经济水平出发看远景规划能达到什么水平，而绝不能采取倒过来的办法；要搞短线搞综合平衡，生产才能协调、配套，才能有真正的综合平衡。计划指标必须可靠， 必须留有余地。

1962 年5 月，中央又召开工作会讨论批准了中央财经小组《关于讨论1962 年调整计划的报告》。会议的根本精神就是必须坚决退够才能前进。会议强调，要全面贯彻执行“八字”方针，做好进一步对国民经济进行大幅度调整的综合平衡。会议肯定了《报告》对当前国民经济重要情况的分析意见和改变措施，指出这些措施是目前情况下克服困难，调整国民经济的最积极的措施。

经过上述一系列会议，统一了全党的认识，对国民经济进行全面调整的决心更大了，任务更明确了，措施更果断了。这样，就有力地推动了“八字” 方针全面地、深入地贯彻。