第一节 建国初期人民政府面临的严重财政经济困难和采取的坚决措施

一、建国初期人民政府面临的严重财政经济困难

解放初，人民政府面临的是一个国民党政府留下来的，遭到严重摧残破坏的处于崩溃状态的经济烂摊子，如何使这个被严重破坏了的国民经济能够迅速恢复起来，是人民政府必须首先解决的一个迫切问题。人民政府分析了当时严峻的经济形势，认为，其中最严重的，是物价飞涨和国家财政十分困难两大问题。

（一）物价飞涨。建国初期，物价波动十分厉害。1949 年 4 月、7 月、11 月和 1950 年 2 月，全国各地区曾发生 4 次大规模的物价上涨。第一次是

1949 年 4 月，华北地区物价首先上涨，波及山东、苏北和华中。以华北地区批发物价为例，1948 年 12 月为 100，1949 年 3 月为 261，5 月猛升为 380。第二次是 1949 年 7 月，由于敌人封锁上海，加上严重的台风水灾，投机分子

大肆活动，投机对象从金银、外币转到粮食、纱布上来。上海从 6 月 27 日起

到 7 月 30 日，共波动 33 天，批发物价指数 7 月比 6 月上升了一倍半以上。第三次是 1949 年 10 月中—11 月。10 月中旬投机分子首先从上海、天津掀起一场物价大波动，波及华中、西北，延续时间达一个半月之久。投机对象由五金、化工原料等进口商品发展到纱布、粮食。到 11 月 25 日止，上海批发

物价指数比 10 月上旬上升 2.26 倍，同时，其他城市物价也上升了 3—4 倍。

第四次是 1950 年 2 月。2 月 6 日（春节前 11 天）国民党轰炸上海，电厂遭到严重破坏，以致工厂停工，纱布大减，又值春节将至，投机分子乘机抢购， 引起工业品价格上涨。据 15 个城市 25 种主要商品统计，批发物价指数以 1949 年 12 月为 100，1950 年 1 月为 126.2，2 月为 203.3，3 月为 226.3。又据统计，全国 12 个大城市批发物价指数为以 1948 年 12 月为 100，则 1949 年 1 月为 153，7 月为 1059，11 月就上涨到 5376。北京市物价指数 1949 年 5 月份和 2 月份相比，上涨了 171％。1949 年 11 月，上海的粮食、棉纱、五金、化工产品等每天涨价 20—30％。上海 1949 年 6 月—1950 年 2 月，批发物价

上涨了约 20 倍。物价飞涨的主要原因：

  1. 由于国民党政府滥发钞票所造成的恶性通货膨胀以及投机倒把盛行引起的。早在抗战后期，国民党政府由于发行法币过多，已经引起通货膨胀。抗战胜利后，国民党政府为了打内战，军费开支浩大，政府财政困难，财政赤字大量增加，因而大量增发钞票进行弥补，结果进一步引起通货膨胀。从1937 年 6 月—1949 年 5 月，国民党政府的法币发行量增加了 1445 亿倍，同

时期物价指数上涨了 85000 多亿倍。物价暴涨，引起投机倒把盛行。这种情况在解放初期仍未停止。在一些大的城市中大宗交易多用黄金、银元，或以物易物（农村中则使用银元）。大批投机商人乘机大肆囤积居奇，哄抬物价。

炒买炒卖黄金、美元和银元的情况也十分严重，结果引起金银价格暴涨。金银价格暴涨又反过来带动了一般物价的上涨。

  1. 生产下降，交通阻塞，物资供应缺乏，也是造成物价飞涨的原因之一。1949 年全国解放时，整个国民经济已经处于全面破产的境地。1949 年工业产值较抗战前 1936 年下降了 50％，比历史上最高年产量，重工业下降了70％，轻工业下降了 30％。农业方面，1949 年，粮食产量比历史上最高年产量下降了 20％左右，耕畜下降了 16％，农具损坏了 30％。水利破坏，连年受灾。1949 年受灾面 12000 万亩，灾民 4000 万人。此外，生产停滞，交通运输遭到极大破坏，城乡物资交流滞塞等，也是造成物价飞涨的原因。

  2. 国家财政困难是物价上涨的原因之一，同时也是解放初人民政府面临的最严重的问题之一。1949 年是中国人民解放战争在全国范围内取得决定性胜利的一年，但也是全国财政状况最困难的一年，为了收拾接收下来的国民党政府留下来的经济烂摊子，人民政府财政赤字不断增加，为了弥补庞大的财政赤字，不得不增发货币，货币发行过多，自然对物价上涨产生影响。

（二）国家财政困难。全国解放时，不仅金融物价十分混乱，国家财政也极度困难。引起国家财政困难的原因是，当时全国尚未全部解放，人民革命战争还在继续进行，军费开支仍占财政支出的重要部分（1949 年占一半左右）。另外，人民政府还对国民党政府遗留下来的几百万军政人员采取全部包下来的政策。这样，连同我们自己的军政人员大约有 900 余万人。这 900 多万人全部要由国家供养。此外，交通、工矿企业也需要重点恢复，众多失业人口亟待救济，所有这一切都需要财政支出。这样，就使得国家财政开支巨大，而国家收入则由于国民党政府造成的财政经济极端混乱状态，一时难于恢复，因而收入有限。这样，1949 年建国时，人民政府的财政状况是十分困难的。当时国家财政收入只有相当小米 303 亿斤，而财政支出却达 570 亿斤。在财政支出中有 2/3 的赤字不能不靠增发纸币来弥补。这样做的结果， 一方面解决了当时解放战争和生产恢复的需要，但另一方面，则仍不能避免物价上升的局面。

以上是人民政府在解放之初，所遇到的最主要的两大难题。