二、开展大规模三线建设及其不利影响

三线建设原早在 60 年代已经开始进行了。解放前我国的工业布局极不合理，偏重于东北和东南沿海地区，西北和西南地区则比较落后。抗日战争时期，国民党曾将沿海工业内迁至大西南，对西南地区经济建设起了一定作用。但由于解放前我国整个工业比较落后，所以抗战时期内迁的那点工业也是有限的。解放后，党和国家曾考虑合理安排我国的经济建设布局，既考虑国防安全，又兼顾结构协调、经济合理，并在 60 年代初、中期已开始对三线地区进行投资建设，而形成了战略后方基地。

所谓三线地区是相对于东北和东南沿海地区及其内伸的一、二线地区而言的，主要包括京广线以西、长城以南的 11 个省区。三线建设的方式，一是投资新建，二是内迁沿海地区老企业，并以搬迁为基础，加以补充和扩建。三线建设也是我国沿海地区工业生产能力向腹地的一次大推移，也是我国较先进的工业技术和管理经验向落后地区的传播和扩散。

三线建设在正常情况下，本来是合理的、应该的，但是在“文化大革命” 中，由于错误地估计了国际形势，确定以备战为中心的战略方针，特别是林彪一伙的干扰和破坏，因而不顾国力负担，不顾经济综合平衡，突出备战， 确定以备战为中心，以三线建设为重点的经济建设方针，使得经济建设实质上转向了半战争状态，使经济布局变成了军事布局，从而给国民经济的发展带来了严重的影响。

三线建设的过程大概是：从 1964 年 8 月到“文化大革命”开始是第一阶

段。60 年代初期，党和国家严重的估计了当时的国际形势和战争危险，在 1964

年 8 月，曾讨论决定集中力量建设内地，在人力物力上给予保证，抓紧修好

成昆、川黔、滇黔 3 条铁路；新建项目都摆到内地，沿海能搬的项目也要搬迁，要调整第一线。1965 年 4 月，中央发出了《关于加强备战工作的指示》， 据此修订了我国第三个五年计划，使我国经济建设由调整时期重点解决吃穿用问题，转到了以备战为中心。三线建设从此开始。

“文化大革命”初期到 1969 年底，经济秩序比较混乱，三线建设难以大

规模进行。从 1970 年起，由于错误地对国际局势估计严重，备战工作提到首位，林彪一伙更乘机提出“用打仗的观点，观察一切，检查一切，落实一切”， 制定了庞大的国防建设计划，要求迅速扩大军工生产，建设独立完整的国防工业体系。在这种形势下，“四五”计划纲要（草案）中提出狠抓备战，集中力量建设战备后方，将内地建成一个部门比较齐全、工农业协调发展的强大战备后方。三线建设的主要项目就是这一时期搞起来的。1973 年，林彪反党集团覆灭后，周恩来主持中央工作，采取调整政策，着重解决基建战线过长、三线建设过急，对国民经济的影响问题，降低了军政费用的支出比重， 并改组了国防工业的领导，才逐步将三线建设转入了正常状态。

从 60 年代中期起所进行的三线建设还是取得了一定的成果的。主要是： 基本建成了战略后方的国防工业生产和科研基地，改善了国防工业的布局， 显著的改变了我国工业布局，使之逐步趋向合理。如三线地区建成了四川攀枝花钢铁厂、甘肃酒泉钢铁厂、湖北十堰汽车厂；新建了四川渡口、贵州六盘水等煤矿，甘肃刘家峡、湖北丹江口等发电厂。还建成了一些新的工业中心，如包括川贵云在内的西南机械工业基地，以机床、轴承制造为特色的汉口工业区，以仪表、低压电器、农机、轴承制造为特色的天水工业区，以仪表、机床制造为特色的银川工业区，以及黔西大型煤炭电力基地等。另外， 三线建设还推动了这些地区的经济发展和技术水平的提高，改变了这些地区的落后面貌。建成了近 2000 个大中型骨干企业、科研单位、大专院校和交通

邮电项目，形成了 45 个以重大产品为中心的专业化生产科研基地和 30 个各具有特点的新兴工业城市；基本建成了以国防工业为重点，以交通、煤炭、电力、钢铁、有色金属工业为基础的、机械、电子、化学工业相配合的门类比较齐全的工业体系。还建成了川黔、成昆、湘黔、襄渝、贵昆等 5 条铁路干线，形成了西南地区新的交通骨干网络，改变了交通闭塞的状况。工业、交通的发展，又促进了商业、文化、教育、卫生等事业的发展，形成了一批以工矿企业为主的中心城镇，一些偏僻山区和少数民族地区的经济也受到影响，不同程度的改变了落后面貌。

但是，三线建设又是林彪一伙“左”的思想指导下进行的，因此又带来许多不利的影响。（1）林彪一伙的“左”的指导思想，使三线建设脱离国情、国力、造成建设规模过大、战线过长、要求过急的状况。（2）工业布局不是以经济技术合理、交通便利为标准，而是以靠山、分散、隐蔽为原则，因而布局不可能合理。（3）盲目追求自成体系，不能充分发挥资源优势，造成重复建设，盲目发展。在这种情况下，自然难以形成生产能力。由于选址定点匆忙，厂区布置不当，有些项目虽花费大量投资建成，但缺水缺电，或交通不便，因而不具备正常生产条件。有的因与城市或矿区建设不配套，生活服务公用事业跟不上，生产内部不衔接，辅助部分上不去，短期内很难形成综合生产能力。（4）农轻重，老企业与新企业、老基地与新基地、生产与生活等比例关系不够协调。三线建设主要突出重工业、军事工业，挤了轻工业和农业。由于过分强调内地建设，内地占用资金过多，影响了沿海地区的发展。投资新建企业比重过大，影响到老企业、老工业基地的更新改造。三线建设是靠山、分散、隐蔽，工厂建好，但交通和生活设施跟不上，影响到职工的生产情绪。（5）经济效益差。三线项目许多是未经充分准备，认真进行可行性论证，就仓促上马，全面铺开，许多项目甚至于边勘探、边设计、边施工， 有不少项目地处山区，需要搞大量的防洪工程，厂外管线、道路和社会服务等设施，增加了投资，扩大了成本。加之管理不善，组织工作跟不上，职工不安心，浪费很大，经济效益较差。