第二节 统一财政经济工作，争取国家财政经济状况的根本好转

为了确保物价稳定，人民政府还实行了国家的财政经济工作的统一管理和领导，使物资力量集中起来保证财政收支的平衡。过去民主革命时期，各个解放区的财政经济工作是分散管理的，这种管理方法适合当时的情况。但全国解放后就不适应了。全国解放后，全国经济和市场已经统一，资本主义经济还在与社会主义进行斗争，如果国家的财政经济工作不再统一起来，仍然各地区分散管理，势必加剧市场无政府状态，便于资本家从中投机牟利， 国家就不可能灵活地调动国家所掌握的现金和物资，不能保证对市场和整个国民经济的领导。

鉴于这种情况，人民政府于 1950 年 3 月颁布《关于统一国家财政经济工作的决定》，这个决定的基本内容有三项：

（1）统一全国收支。重点是财政收入，即国家的主要收入，如公粮、税收及仓库物资的全部、国营企业的利润和折旧金的一部分，统归国库。不经人民政府财政部的支付命令，不能动用。这样就保证了国家收入的统一使用。使国家的收入能集中地使用于国家的主要开支，保证军事上的供给和进行经济恢复工作，争取财政收支平衡。（2）统一全国物资调度。1950 年 3 月， 中央人民政府公布了《关于统一全国国营贸易实施办法的决定》，规定各地国营贸易机构的资金、业务计划、商品调度统一由中央贸易部掌握。使国家掌握重要物资，如粮食、纱布、工业原料和器材等，从分散状态集中起来，

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 420 页。人民币与美元的折算，按当年人民行规定的美元与人民币的比价计算。

统一调拨。这样可以调剂供求，控制市场价格。1950 年，中央贸易部还及时将大批粮食调往灾区和大城市，解决灾区和大城市人民缺粮的困难。国家手中掌握了粮、棉、布、煤盐等日用生活必需品对稳定市场物价奠定了可靠的基础。

（3）统一全国现金管理。要稳定市场物价，必须对社会上的货币流通量进行控制。为此，中央指定人民银行为国家现金调度的总机构，外汇也由其统一管理。人民银行开展了大量吸收存款、回笼货币的工作。另外，国家银行还实行统一现金管理及转帐制度，要求所有属于国有但是分散在各个企业、机关、部队的现金，一律存入国家银行，而各单位之间的财务往来，则使用转帐支票进行结算，以减少货币流通。这样，原来留存在国家企业和国家机关手中的巨额现金即迅速集中到国家银行手中，由国家银行统一管理、集中调度，从而减少了市场上货币流通数量，并且大大增加国家能够运用的资金。市场货币流通量顿时大量减少，物价因而也降了下来，而银行存款额大量增加。银行存款额常在市场货币流通量的 3 倍以上。所以实行全国现金统一管理，对稳定当时的经济，起了重大的作用。这三种统一的同一结果是避免了财力的分散和浪费，达到了集中使用的目的。这种效果对于扭转困难的财政经济局势起了重大作用。

另外，为了稳定金融物价，还必须争取财政收支接近平衡，而平衡财政收支的关键，在于增收和节支两个方面。增收主要是整顿税收和发行公债两项重要措施。整顿税收的重点是城市，城市的税收整顿是废除苛捐杂税、平衡税负、核实税额、催缴税款等。经过以上整顿措施，财政收入大为增加。① 发行公债一方面可以增加政府财政收入，同时也可以回笼社会上多余的货币。节支方面，主要是在政府机关和部队中开展精简节约运动，对不必要的机构和人员加以减缩，军政、公教人员的待遇严格控制。为了节省国家财政支出，人民解放军和人民政府广大工作人员继续过着艰苦的供给制或低薪的生活。同时，机关和部队还要尽可能进行一些生产，以自给一部分粮食和蔬菜。这些措施产生了很好的效果，仅西北地区的节支运动就使军费和行政费减少 20％左右。②

由于实行了财政经济工作的统一管理和领导，还从 1950 年起又加强征收

工商业税和农业税的工作，发行了 3 亿元公债，③同时大力节约开支，特别是节约国家机关经费的开支。因此，国家的财政收支很快就接近了平衡（并且经受了抗美援朝的考验）。到 1951 年，国家财政已有余额 10.6 亿元，1952 年继续有余额 7.7 亿元。在国家财政结构上也发生变化。1950 年国家财政收支中，企业收入只占 13.4％，而各项税收占 75.1％，农业税占 29.30％，1952 年，企业收入所占比重增至 31.2％，各项税收下降为 53.2％，其中农业税更下降为 14.7％。这说明国民经济的恢复和发展。下面表 4—1、4—2、4—3， 是建国初期，国家财政收支和结构变化情况。

① 以上海为例，1949 年 6 月份的税收仅及支出的 10％，而到 10 月份，则收入转为高出支出 32％。北京市经过整顿，1949 年下半年的税收比上半年增加 3 倍多（《新华日报》1950 年 1 卷 4 期）。

② 《新华日报》1951 年 2 卷 4 期。

③ 1950 年，人民政府分期发行人民胜利折实公债 2 亿“分”。折实公债是以实物为计算标准，单位为“分”。每“分”所含实物为：大米 6 市斤，面粉 1.5 市斤，白细布 4 市尺，煤炭 16 市斤。