二、继续调整的决策

1962 年国民经济经过大的调整，虽然取得了很大成果，使经济严重困难的局面有所好转，但是这种转变只是初步的，整个经济形势还不能说是根本好转，困难时期尚未完全过去，这主要表现在：国家经济实力还未完全恢复， 国民收入只有 924 亿元，按可比价格计算，尚未达到 1957 年水平（比 1957 年还低 19.4％）；农业水平还不够高，农产品产量尚未达到 1957 年水平。如 1962 年全国粮食产量为 3200 亿斤，而 1957 年为 3900 亿斤（1962 年的产量，也只相当于 1952 年的 97.6％，1952 年为 3278.3 亿斤）①。每年国家不得不进口大量粮食，经济作物也不能满足轻工业的需要；工业内部结构还没有调整到合理程度，特别是重工业内部比例失调等状况还未根本好转，一些基础工业如木材、煤炭、有色金属、特殊钢等原材料等，还很薄弱，若干重要产品品种不全，亏损企业为数不少，不少企业的设备也亟需维修、配套、更新。交通运输业也很薄弱，市场供应情况也未根本好转，物价继续上涨， 人民基本生活必需品的供应尚不充足完备，城乡人民生活还有不少困难。

针对以上情况，中央决定从 1963 年起，再用 3 年的时间继续对国民经济进行调整，继续贯彻调整国民经济的“调整、巩固、充实、提高”八字方针， 以争取国民经济的根本好转。

1962 年 9 月，党的八届十中全会讨论并通过了《关于进一步巩固人民公社集体经济，发展农业生产的决定》、《农村人民公社工作条例（修正草案）》、

《关于商业工作问题的决定》等文件，明确提出：要贯彻执行以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针，把发展农业放在首位，正确处理工业和农业的关系，坚决地把工业部门的工作转移到以农业为基础的轨道上来。会上毛泽东又提出，要抓阶级斗争问题，作了阶级、形势、矛盾和党内团结的讲话。认为，整个社会主义历史阶段中，资产阶级都将存在，并有复辟资本主义的危险。会议还提出批判“单干风”、“翻案风”。会后还开展了“四清”和“五反”运动。这种“左”的指导思想又将对国民经济的调整工作起一定的影响作用。

党的八届十中全会后，由于继续贯彻了调整方针，1963 年的上半年的国民经济形势开始全面好转。工业生产稳步上升、农业初步恢复、市场供应明显好转、集市贸易价格有所下降。1963 年 9 月，中央又召开工作会议，会议对当时的国民经济形势进行了分析，指出了存在的问题，并确定从 1963 年

起，再用 3 年时间继续进行调整、巩固、充实、提高的工作，并把 1963—1965 年作为“二五”到“三五”计划的过渡阶段。在过渡阶段经济工作的基本方

⑦ 《中国统计年鉴（1983）》，第 149、162、163、178、214、217、217 页。

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 162 页。

针是：贯彻以农业为基础、工业为主导的发展国民经济的方针；按照解决吃穿用、加强基础工业、兼顾国防和突破尖端的次序来安排国民经济。对国民经济各部门的具体要求：农业生产要达到或超过 1957 年水平，工业生产水平在 1957 年基础上提高 50％左右；国民经济各部门的主要比例关系，如工业和农业、工业内部、农业内部以及消费和积累之间的关系，等等。力争在新的基础上取得基本协调，认真做好填平补齐，使之成龙配套，搞好设备更新和专业化协作，进一步改善企业经营管理等。

会议还对 3 年后的发展提出设想，即第一步建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，使我国工业大体上接近世界先进水平；第二步使我国工业走在世界前列，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化。

会议所作出的 3 年继续调整的决策和有关的目标方针和任务，对争取国民经济根本好转具有重大意义。