二、高指标造成“三个突破”

1971 年开始实行发展国民经济的第四个五年计划。“四五”计划是 1970 年初开始编制的，由于林彪等人的干扰破坏，以及对国际形势估计过于严重，在所编制的“四五”计划纲要草案中强调，在“四五”期间，要狠抓备战，要求集中力量建设备战后方，建立不同水平、各有特点、各自为战、大力协同的经济协作区，初步建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

当时特别突出“备战”，提出“要与帝修反争时间、抢速度”，集中力量建成战略后方，要求各协作区都要自成体系等。因此，“四五”计划纲要，仍然是一个急于求成的计划，它追求生产上的高指标，片面强调高积累，过分突出建设重工业，忽视经济效益和人民生活，严重脱离实际。纲要还具体规定：在第四个五年计划期间，工业总产值每年平均增长 12.5％，5 年内国家预算内基本建设投资 1300 亿元，1975 年粮食产量达到 6000—6500 亿斤；

棉花 6500—7000 万担；钢 3500—4000 万吨，原煤 4—4.3 亿吨，原油 7000

—10000 万吨；发电量 2000—2200 亿度，铁路货运量 9—10 亿吨。

在“四五”计划制定后的 1970 年，在经济上，已经发现计划中所制定的一些指标过高，不符合实际情况。如我国粮食和经济作物不能适应工业发展和人口增长的需要，原材料工业，特别是钢铁工业不能适应加工工业的需要，交通运输和电力紧张，基建项目上的过多，产品质量下降，设备失修，事故增多等。根据以上情况，1971 年的年度计划，本应加以修改和调整，但在林彪一伙的把持下，仍然大上军工项目，不断扩大基本建设规模。这期间，毛泽东曾经提出要保持清醒头脑，既要反对右倾保守思想，凡是客观可能办到的事情，要努力去办；又要实事求是，防止不顾客观条件，什么都大办。还提出要既注意数量，又要强调品种、质量，注意经济核算，讲求实效；既要高速度，又要按比例，使各方面协调发展。既要解放思想，破除迷信，又要尊重科学，一切经过试验等。但林彪一伙并没有理会毛泽东所提出的这些原则。所以 1971 年的年度计划，基本上是照《纲要》草案安排的。

1971 年计划要求，狠抓内地和国防工业的建设，大办农业，加快农业机械化过程，狠抓原材料工业，特别是钢铁工业，大打矿山之仗，发展科学技

术，努力超赶世界先进水平等。这个年度计划的中心，自然是要保证完成“四五”计划纲要中所提出的高指标。

1971 年的国民经济计划执行的结果，虽然大部分都按原计划完成了，但是却出现了“三个突破”的严重情况，导致国民经济比例严重失调。所谓“三个突破”，即全民所有制单位职工人数突破 5000 万人；工资总额突破 300

亿元；粮食销售量突破 800 亿斤。

情况是这样：1971 年年度计划完成的情况是：工农业总产值为 3482 亿元，比上年增长 10.9％（上年为 3138 亿元）。其中工业总产值 2375 亿元，

比上年增长 14.2％（上年为 2080 亿元）；农业总产值 1107 亿元，比上年也

增长了 4.6％（上年为 1058 亿元）。主要工农业产品产量情况：粮食 5002.8

亿斤，比上年增长 203.7 亿斤；棉花 4209.5 万担，比上年减产 344.5 万担；

钢 2132 万吨，比上年增长 353 万吨；原煤 3.92 亿吨，比上年增长 0.38 亿吨；

原油 3941 万吨，比上年增 876 万吨；发电量 1384 亿度，比上年增长 225 亿

度，以上均超额完成原计划。货运量 168132 万吨，比上年增加 17773 万吨，

其中铁路货运量为 7647 万吨，比上年增加 12％（上年为 68132 万吨）。国

家预算内基本建设投资 282.77 亿元，比上年增长 3.9％（上年为 272.73 亿

元），为计划的 104.7％。国家财政收入 744.7 亿元，支出 732.2 亿元，分别为计划的 105.6％和 103.8％，做到基本上收支平衡，略有节余（12.5 亿元）。社会商品零售额 929.2 亿元，比上年增长 71.2 亿元。①

1971 年国民经济计划执行的结果，虽然使经济有了一定的发展，但也出现了不少问题。（1）农业增产速度较慢，农产品不足问题比较突出。（2）轻重工业发展比例不协调，重工业 1971 年比 1970 年增长 29.9％，而轻工业只增长 6.2％。轻工业发展相对过慢，造成市场消费品紧俏。（3）基本建设战线过长，规模过大。当年计划安排的国家预算内投资已比上年增长许多，在建设过程中又追加两次基建投资，于是已经偏大的基建规模再度加大。1971 年施工的大中型项目为 1692 个，比计划多 524 个。许多地方、部门还盲目上计划外的项目，于是挤设备，挤材料，挤资金造成各方面紧张。1971 年用于内地建设的投资占全国预算内投资的 55％，在三线建设中，又实行靠山、分散、进洞的错误方针，施工难度加大，费用过高，建成后生产经营困难重重，造成巨大浪费。（4）积累提高。1971 年积累率为 34.1％，上年为 32.9％；而且积累额中生产性的积累的比重过高，达 76.2％；①影响了人民生活。（5）不少产品质量下降，劳动生产率下降等。

以上情况导致了“三个突破”的发生，导致了国民经济比例关系的严重失调。造成以上“三个突破”的主要原因是，积累率过高，基本建设规模过大。国民收入中用于积累的部分 1969 年为 357 亿元，1970 年增加为 618 亿元，1971 年又增加为 684 亿元。积累率不断提高。1969 年是 23.2％，1970 年提高到 32.9％，1971 年更提高到 34.1％。1969 年基本建设投资总额为200.83 亿元，1970 年增长为 312.55 亿元，比上年增加 111.72 亿元，1971

年更增长为 340.84 亿元，比上年增加 28.29 亿元。基本建设规模迅速扩大，

使职工人数猛增，1971 年全民所有制单位职工人数达 5318 万人，比 1968 年

增长 1148 万人，比 1966 年增加 1384 万人。职工人数急剧增加，使得工资支

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 16 页。

① 《中国统计年鉴（1983）》，第 354 页。

出和粮食销售量失去控制，原计划全国全民所有制各部门职工工资总额 1971

年为 296 亿元，执行结果达到 302 亿元；原计划粮食销售量 1971 年为 794

亿斤，执行结果达 855 亿斤。 ② “三个突破”给国民经济带来严重影响。农村中抽掉劳动力过多，影响

农业生产；职工人数增加过多，也使工业劳动生产率下降；城镇职工人数猛增，增加了货币的投放，加重了商品粮和消费品供需之间的矛盾，造成市场供应紧张，使整个国民经济又出现比例失调现象。