一、转变国营企业经营机制问题的提出和具体规定

（一）转变国营大中型企业经营机制问题的提出。转变国营企业经营机制问题是从目前国营企业存在的实际问题提出来的解决办法。当前国营大中型企业遇到的困难，主要是亏损严重。1990 年末，国营企业亏损户数为 13171

① 深圳特区经济发展情况，乃据深圳市市长助理邵汉青教授提供的最新资料写成。

户，亏损面已达 35％；亏损额 248.33 亿元，比上年同期增加 1.04 倍，辽宁亏损面已达 52％，加上潜亏企业已达 70％；四川亏损面超过 50％；据对成都 189 户国营企业调查，亏损户 56 户，亏损而没有出帐的，105 户，共计 161 户占总户数的 85.2％。1990 年 1—11 月，全国预算内工业企业产值比上年同期仅增长 1％，销售收入增长 3％，实现利税 1152.77 亿元，下降 18.79％； 其中实现利润 234.96 亿元，下降 56.7％，税金 917.81 亿元，增长 4.7％； 上缴利税 996.32 亿元，下降 4.08％，其中上缴利润 48.51 亿元，下降 62.9

％，企业留利只有 147.1 亿元，减少 38.9％。①

造成以上情况，原因是多方面的，既有外部原因，也有内部原因。主要有以下几个方面：（1）宏观上经济结构不合理。由于国家总的计划和协调跟不上，出现重复生产和重复建设现象。由于重复生产，重复建设，许多企业开工不足，达不到规模效益。（2）价格尚未理顺。能源、原材料价格偏低， 一些下游企业又承受不了上游产品价格的上调。（3）大锅饭和铁饭碗的机制没有改变。人浮于事，生产效率不高。（4）职工个人收入增长速度高于生产增长速度，分配向个人倾斜。许多企业保两头，即保税、保奖金福利，挤了技术改造和新产品的开发。（5）企业商品经济意识和市场观念不强。许多企业产品畅销时要求放开经营，产品积压时又要求国家收购，还没有投入到国内外市场去参与竞争。另外，国营企业税负和社会负担高于其他所有制企业， 也是原因之一。

解决企业上述困难和问题的办法是，必须深化企业改革，主要措施是， 增强企业活力，提高企业效益，而转变企业经营机制则是问题的关键。转变国营企业经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，充满生机活力的商品生产者和经营者，正是进一步深化改革的中心工作。转换国有企业经济机制的关键是正确处理国家和企业的关系，坚决贯彻政企分开、两权分离原则，在坚持生产资料全民所有制前提下，把经营权真正交给企业，实行“国家所有、企业经营”原则，认真落实《企业法》的规定，赋予企业经营自主权。

（二）转变国营企业经济机制的具体规定，为了增强国营大中型企业的活力，提高企业经济效益，以便更好地把企业推向市场，必须转变企业经营机制。为此，国务院制定了《全民所有制工业企业转变经营机制条例》（以下简称《条例》），并于 1992 年 7 月 23 日公布实施。

《条例》规定企业转变经营机制的目标是，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营单位， 成为企业法人。转变企业经营机制的原则是，坚持党的基本路线；坚持政企职责分开，保障国家对企业财产的所有权；坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，贯彻按劳分配原则，把职工的劳动所得与劳动成果联系起来；发挥共产党的核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级；坚持深化企业改革与推进企业技术进步、强化企业管理相结合；坚持社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明。

与企业转变经营机制的同时，政府也要相适应地转变职能。改革管理企业的方式，培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动

① 参见《经济管理》（京）1991 年 4 月。

工资等方面的改革。

《条例》中还就企业自主经营的权利、自负盈亏的责任以及企业与政府的关系等都作了具体规定。