三、外贸管理体制的改革

为了更好的贯彻改革开放政策，也对外贸管理体制进行了改革。我国原来的外贸体制存在许多问题和缺陷，主要是：（1）出口贸易完全由外贸专业公司所统制，国内出口生产企业与国际市场隔离，不了解行情、信息，难于生产适销对路、有竞争能力的产品；（2）外贸行政部门对外贸经营干预过多，管得过死，外贸专业公司和出口生产企业缺乏必要的自主权；（3）专业外贸公司实行统购包销，统支统收，统负盈亏的财务管理办法。出口生产企业、进口商品使用者和外贸经营单位，对财务不承担任何经济责任，吃国家财政的“大锅饭”。

这种政企不分、独家经营、吃“大锅饭”的体制必须改革，否则不能适应瞬息万变的国际市场的需要和我国对外开放，对内搞活的新形势。十一届三中全会后，决定对外贸管理体制进行改革。在初步改革阶段，改革的重点是：（1）扩大地方外贸经营权，开辟新的外贸渠道。各专业外贸总公司按照改革部署，下放了部分经营权，除国家统一经营的商品外，其他商品由地方经营，盈亏纳入地方预算，贸易外汇全额留成；（2）为了贯彻工贸结合，产销见面的方针，国务院决定建立出口联营、出口协作、扩大部分企业的外贸权限；（3）对出口商品实行分类经营：一类出口商品，由国家专业外贸公司

统一经营，统一成交；二类商品，国家、地方交叉经营；三类商品，完全地方经营。

1984 年 9 月，国务院批转对外经济贸易部关于外贸体制改革意见的报告，进一步采取改革措施如下：

简政放权，政企职责分开，实行外贸两级管理。政企职责分开，一方面外贸行政管理权集中到经贸部，统一领导，归口管理，实行经贸部与各省、市、自治区经贸厅（委）的两级管理；另一方面，外贸企业摆脱了行政部门的束缚，在经营管理上有一定的自主权，为经济承包责任制创造了条件。
加强工贸结合、技贸结合，密切出口生产企业和外销部门的关系。
实行进出口代理制。即由外贸企业代生产、订货部门办理进口或出口业务，收取一定的费用，财务盈亏由出口商品企业和进口商品用户自负。用户可根据各外贸公司的经营范围，进行选择，自由委托；有外贸经营权的生产企业，也可以自行组织进口。出口方面，也基本上实行代理制，但有关国计民生、国家统一监控，竞争性较强的大宗出口商品，原则上仍由各类外贸专业总公司经营。实行进出口代理制，有利于出口生产单位、进口使用单位。外贸企业改善经营管理，提高经济效益，有利于促进工贸结合、技贸结合。
在外贸计划体制上推行指令性计划与指导性计划相结合的新体制，缩小指令性计划范围，扩大指导性计划与市场调节的范围。允许外贸企业跨地区收购。
坚持统一联合对外原则国家委托外贸行政管理部门通过政策、法规、各种经济手段对外贸进行宏观管理，实行外贸统一联合对外，以防止某些部门、企业在国内抬价抢购，在国际市场上低价竞销，使肥水流入外人田。
相应改革外汇管理体制适当调整人民币的对外汇率。一方面改变我国出口商品的价格，增强在国际市场上的竞争力；另一方面又适当限制进口，以缓和我国外汇紧张状况。
部分地区、部门试行外贸经济责任制。1985 年开始，外贸总公司接受向经贸部承包的出口创汇计划、出口成本以及盈亏三项经济指标后，再将这三项指标分解包给各外贸专业分公司，各分公司又把具体承包任务落实到科室、班组和个人。这样可改变外贸单位不包盈亏，吃国家财政“大锅饭” 现象，把职工个人收入与本单位完成计划任务的情况挂起钩来，调动了各方面积极性，努力出口创汇，提高经济效益，促进了外贸出口的发展。