抓体制改革 促高教发展

贵州省人民政府

按照《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中国教育改革和发展纲要》精神，深化高教管理体制改革，调整高校布局结构，既是贵州高教改革和发展的迫切要求，也是贵州经济社会发展的客观需要。贵州地处西南边陲，经济薄弱，人口较多，贫困面较大，其根本原因是科技、教育严重滞后，高层次人才严重短缺。为了实施“科教兴黔、开放带动和可持续发展”三大战略，推进经济体制改革和经济增长方式两个根本性转变，针对“穷省办大教育”的实际和“三无（无重点大学、无院士、无博士点）”的状况，加快脱贫致富奔小康的步伐，省委、省政府确立了教育优先发展的指导思想，在高教上，重点抓了两个方面的工作：一是调整高校布局结构；二是加强省属重点大学、重点学科建设。通过这两项工作的实施，力求加快改变贵州省高教“三无”状况的步伐，使极度薄弱的贵州高教上了一个台阶，为贵州经济社会发展提供较为有力的人才智力支撑。

贵州省的高等教育经过 70 年代末和 80 年代初、中期的艰辛努力， 有了长足的发展。但由于布局结构不合理，规模效益低下，制约着教育质量和办学效益的进一步提高。突出的问题：一是学校数量多、规模小、办学条件差、办学效益低。到 1987 年全省 44 所地方高校中，在校生 36985

人，校均 840 人。其中 10 所本科院校校均在校生 1480 人；34 所专科学

校校均在校生 652 人，有的不足 100 人。教职工 15714 人，学生与教职工比为 1：2.35；专任教师 6097 人，师生比为 1：5.3。二是同类院校、相同专业在同一地区、城市重复设置，教育资源配置不合理。全省 9 个

地、州、市，就有 7 个分别独立设置了师专、教育学院；少数民族较多、贫困面较大的黔南自治州，除师专、教育学院外，还独立设置了医专、职工大学、电大分校。三是师资力量分散，形不成学科优势和整体优势， 制约了高层次教育的发展，高层次人才的培养能力十分薄弱。全省硕士研究生招生仅为 40 人，毕业生 77 人，在校生 115 人。

对于我省高校布局结构存在的缺陷和问题，全省上下都有深切的感受，也都有强烈的变革要求。省委、省政府经过深入调研和反复论证， 认为必须下决心对全省高校布局结构进行调整。

按照省委、省政府的要求，通过调整，要将全省 44 所各级各类高校

合并调减一半左右。调整工作从 1991 年下半年开始启动，历经 8 年，整个调整合并工作进展基本顺利。1992 年，将贵州建筑专科学校并入贵州工学院，将铜仁教育学院并入铜仁师专，将安顺教育学院并入安顺师专， 将贵州计划管理干部学院并入贵州财经学院。1993 年将贵州人民大学并入贵州大学。1997 年，将贵州农学院、贵州艺术专科学校、贵州农业管理干部学院又并入贵州大学。1998 年，将遵义教育学院并入遵义师专。涉及 6 组共 15 所高校，撤并了 9 所，新组建的 6 所高校全部一步到位， 实行实质性合并，完成学科重组，第一批合并学校均取得长足发展，新组建的贵州大学各方面的工作也开始有序运转。通过调整，贵州省高校总数从 1991 年的 44 所减为目前的 35 所。截止 1998 年底，全省高校在

校生 66230 人，校均 1892 人，比 1991 年翻了一番多。其中本科 9 所，

在校生 31054 人，校均 3450 人；专科 26 所，在校生 35176 人，校均 1355

人；本、专科均超过 1991 年原国家教委规定的 3000 人和 1000 人的规模数，本科基本达到我省 1992 年提出的校均 3500 人规模要求。教职工15425 人，教职工与学生比为 1：4.3，专任教师 7087 人，师生比为 1：9.3， 基本达到全国平均水平，办学效益有了明显提高。

回顾前段工作，我们有以下几点体会：

一是省委、省政府直接领导，高度重视。省委、省政府领导亲自抓， 把落实高教管理体制改革的目标和任务列入省委、省政府的重要议事日程，每年召开多次会议专门研究和部署，使高教管理体制改革工作真正变成政府行为，做到政府领导，精心决策，统一认识，步调一致，不断推动向前发展。

二是目标明确，方案可行。省委、省政府分别于 1991 年、1993 年连续召开了高等教育工作会议，做出了高校布局结构调整的决定。提出了“合理调整高校布局结构，加快高等教育管理体制改革步伐，大力提高质量和效益，努力适应我省现代化建设需要”的改革方针，提出了本科院校 3500 人、专科学校 2000 人的校均规模，全省高校在校生人数达到

1. 万至 7 万人的目标；力争到本世纪末全省每个地、州、市集中办好 1 所以师范为主，综合性、多功能、有特色的专科学校，省集中办好几所本科高校，在此基础上，积极建设省级重点学科和省级重点大学，争取高教事业在本世纪末质量、效益上一个台阶。明确了“坚持方向，发展规模，优化结构，深化改革，改善条件，提高质量，提高效益”的调整工作指导原则。

三是决策民主，分步实施。在方案实施过程中，充分走群众路线， 民主决策、科学决策。每一组学校的调整撤并意见，省政府都要求省教委做到广泛调研、周密论证，报请省人大、省政协和省高等教育咨询委员会支持，充分征求省级有关部门、有关地、州、市政府、各民主党派、有关高等学校、社会各界专家的意见，多方协调，在几经反复的基础上， 确保并校目标的实现。做到积极、慎重、严肃、稳妥，在调整中求稳定、求发展；有领导、有计划、有步骤，先易后难，做认真过细的工作，成熟一个合并一个，坚持思想要积极、态度要坚决、行动要稳妥、措施要有力。整个调整工作自始至终积极、稳妥、有序、平稳地进行。

四是采取有效措施，进行实质性合并。我省高校均为省属院校，无部委属院校。管理体制改革主要实行有力度的实质性合并和调整，真正做到了 5 个统一，即学校主体统一，组织机构和领导统一，管理制度统一，发展规划统一，学科建设统一。通过实质性合并，达到了优化资源配置、改善布局结构、提高质量和效益的目的，有限的教育资源充分发挥了作用，产生了“1＋1＞2”的合并效应，办学水平上了一个新台阶。五是以并促建，突出重点，措施有力。为认真搞好合并调整工作，

省政府始终坚持“以并促建，以并促改，并建结合，突出重点”的方针， 以“改革体制，减少校数，加大投入，老校挖潜”为重点，提高高校办学水平和投资效益，更好地为培养人才服务。省政府加大资金投入，为调整、合并提供有力的财力支持。为了促进第一批合并组建的大学早日达到预期目标，省政府共计投入 2.1 亿资金建设合并院校教学楼、图书

馆、实验楼“三大件”和充实实验仪器设备及图书资料；引进世行贷款600 多万美元进一步对合并院校予以扶持。省政府决定，“九五”继续安排 1.25 亿元，主要投资合并后的贵州大学组建。1998 年省财政预算内高教支出达 2.5 亿元，比 1991 年的 1.l 亿元增加了一倍多。积极建设省属重点学科和省属重点大学。根据贵州省经济社会发展的需要和面向 21 世

纪的要求，新建了一批学科和专业，并在此基础上遴选了 22 个省级重点学科予以重点建设。同时，确定贵州大学、贵州工业大学、贵州师范大学为省属重点大学。对合并院校，除经费安排外，在招生计划、科研、教改立项、成果评审、职务评聘等工作上均给予大力倾斜，促使上规模、上质量、上效益，办学条件明显改善，整体水平得到提高。

在省委、省政府的领导下，经过全省上下近 8 年的艰苦努力，我省高校布局结构调整工作取得了初步成效。通过调整，初步形成了以贵州大学、贵州工业大学、贵州师范大学为骨干，22 个重点学科为基础，充分发挥本科高校作用，带动全省各级各类高校共同发展的高等教育体系框架。高等教育体系结构得到优化，拓宽了人才成长的道路，提高了适龄青年接受高等教育的入学率；促进了各类教育相互沟通，建立与社会主义市场经济相适应的、有利于实施素质教育的学校教育体系。师资队伍建设得到了加强，学科带头人相对集中，由于加大和集中投入，教师队伍的整体实力和水平得到提高。本科教育的基础地位得到巩固和加强，研究生教育也有了较快发展，1998 年，硕士点由 1991 年的不足 30

个发展到 85 个，基本覆盖了 11 个门类的一级学科，统招研究生在学人

数 588 人，是 1991 年 115 人的 5 倍。

进行高校布局结构调整，使我省高教管理体制改革迈出了重要的一步，为实施素质教育创造了条件。在此基础上，下一阶段我省高教管理体制改革的主要打算：一是加强对省属高校的统筹和领导，逐步建立省级统筹为主、两级管理、三级办学的高教新体制框架。二是深化省属高校的内部管理体制改革，进一步提高规模效益和办学质量；推进人事、分配制度改革和后勤社会化，实行政教分开，减员增效，逐步建立起统一、精干、高效的管理模式和运行机制，促进高等教育持续、健康发展。三是下大力搞好地州市属院校的调整合并工作，力争在较短时期内，全省每个地、州、市以师范为主，组建办好一所综合性、多功能、有特色的专科学校，为当地“普九”和经济建设培养合格师资和应用型专门人才。四是打破封闭办学的格局，努力推进各种形式的“合作办学”。支持省属高校依托先进省区、国家重点大学的教学科研实力，加速我省高科技开发、重点学科建设和跨世纪人才培养。鼓励省地属高校积极开展合作办学，在自愿互利的基础上，实行资源共享、优势互补、学科交叉、协同发展，共同提高办学水平；继续推动学校与企业集团、科研院所之间的合作办学，加强学校与企业、科研单位的联系，促进产学研结合， 共同进行人才培养、科学研究、技术开发等实质性协作，通过以上合作， 进一步改善我省高教结构和高校学科氛围。五是进一步改革办学体制， 大力推进社会力量参与办学。充分调动社会各界参与办学的热情和积极性，拓展社会各界参与办学的广度和深度。扩大高校办学自主权，鼓励高校引入民办运作机制，积极探索发展民办高等教育，在政策上扶持， 制度上创新，使之为深化高校办学体制、办学模式改革探索和积累经验。

六是进一步调整高等教育结构，积极发展高等职业教育，通过改革现有职业大学、高等专科学校和成人高校，以及选择少数中专、技工学校举办多种形式的高等职业教育等途径，加速高等职业教育的发展，构建贵州高等教育“立交桥”，即普高、成高、自考、高职等多渠道、多形式协调发展。七是感谢中央对贵州高等教育的关心和支持，同时希望中央有关部委，继续并加大对贵州高等教育的政策上、投入上的扶持，帮助贵州尽快缩短与全国的差距。