一、建立现代企业教育制度是企业教育生存与发展的需要

随着市场经济体制和现代企业制度的建立，企业内外部环境发生了重大变化，企业及其教育的生存与发展面临着严峻挑战：

一是企业负担沉重，严重削弱了企业参与市场竞争的能力。葛洲坝集团公司是国务院计划单列的大型现代企业制度试点单位，有职工、家属 14 万余人，独自承担职工子女教育及就业、社会治安及交通管理、环境卫生及环境保护、职工医疗卫生及防疫、市政建设维护等公共服务及管理费用。以 1996 年为例，集团公司实现营业收入 26 亿余元，缴纳各

项税费 1.3 亿余元，营业利润 9000 余万，而全年投入文教卫、公检法、

基地维护及市政建设的资金就高达 1.1 亿余元，其中投入文教系统资金

4437 万元。

二是企业教育管理体制同企业运行机制不相适应，教育经费筹措面临新的难题。企业改制之前，集团公司实行总分公司管理体制，教育经费直接由集团公司财政拨付。财政拨款与教育事业的实际需要虽然还有一定差额，但教职工的工资可以保证，基本可以维持教育工作的正常运行。随着企业内部母子公司结构的形成，各子公司与集团公司是以资本为纽带的“母子”关系，在人、财、物方面拥有很大的自主权，集团公司既没有财力同以往一样拨付教育经费，又不能以行政命令方式要求具有法人地位的子公司拨付教育经费，企业教育经费筹措面临新的问题。因此，建立与企业经济结构和财产组织形式相适应的教育管理体制，已刻不容缓。

三是长期受计划经济体制和管理模式的影响，企业教育内部缺乏活力。过去，企业教育系统在经费上吃着企业“大锅饭”，用多少钱，企业就拨多少，办学不讲效益，不计成本。干部坐着“铁交椅”，能上不能下，造成干部队伍年龄老化，素质不高。教师端着“铁饭碗”，工作缺乏压力，人浮于事，数量超编，工作的积极性、主动性和创造性没有充分发挥。尤其是随着企业改革的深化，企业用工制度和分配制度都发生了根本性的变化，富余人员增多，不少人把教育当作“避风港”，千方百计地往教育系统挤，使本来就膨胀的教职工队伍更是人满为患。因此，企业教育改革只有同企业本身的改革同步进行，才能不断深入。

四是企业教育服务面狭小，教育资源未得到充分利用。葛洲坝教育经过 20 多年的发展，积累了价值亿元的教育资产，形成了从幼儿教育到

成人高等教育多层次的办学格局。但是，由于生源逐年减少和教育内部缺乏竞争机制，致使教育投入不足与教育资产闲置的状况同时存在，教育存量资产未能得到充分的开发和利用。1986 年，葛洲坝中小学在校学生总数曾达到 33000 多人，到 1996 年，学生总数降至 22000 余人；师资队伍超编 500 多人，部分学校职工超编比例高达 50%以上。据测算，到下世纪初，中小学生每年只有 16000 人左右。如果只面向企业招生，教育资源利用率最高只能达到 60%左右。目前，在企业教育交地方管理条件尚不成熟的情况下，立足企业，面向社会，充分利用企业教育资源，拓宽教育服务范围，既是缓解地方教育尤其是城市教育紧张局面的好办法， 也是发展企业教育的有效途径。

面对这些情况，我们认识到，企业教育要发展，必须走出企业，探索一种新的办学模式，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，面向社会，围绕市场办学，实现教育事业型向教育产业型转变，不断增强企业教育的自我发展意识和“造血功能”，逐步建立与现代企业相适应的现代企业教育制度。在认真进行理论论证和办好试点的基础上，我们实行了企业教育与企业主业整体相对剥离，逐步探索并形成了一个法人实体

（葛洲坝教育实业集团）、两大产业支柱（教育主业和校办产业）、三大教育统筹（基础教育、职业教育和成人教育全面统筹）、四化体制运作（法人化治理、社会化服务、市场化运作、企业化管理）、五大实施系列（义务教育系列、幼儿和高中教育系列、职业技术教育系列、成人职工教育系列、校办企业系列）的葛洲坝教育模式。