四、积极采取政策扶持，促进农村教育综合改革顺利进行

十几年的农村教育综合改革是在由传统的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变的大背景下进行的，长期计划经济时期形成的旧的教育管理体制、投资体制和规章制度仍然有很强的历史迁延性，制约着各项教育改革措施的落实。为了打破这种局面，我们从本地实际出发， 积极地采取多方面的扶持政策，鼓励和引导农村教育综合改革。一是在经费上，贯彻分级办学、分级管理和教育优先原则，不断增加教育投入。全省县级教育事业费占财政支出的比例去年达到 30%，并集中在 1994—

1996 年 3 年内采取省财政解决一块，地方匹配一块，社会捐助一块的办法，筹集资金 155 亿元改善办学条件，使农村各类学校危房率由 5%降到1%，砖瓦化校舍达到 87%，规范化学校达到 65%。近两年又筹集学校建设资金近 1 亿元，在继续改善基础设施的同时，重点用于装备教学器材。现在，农村的中小学大多数是当地最好的房子、最美的环境。特别是在支持农科教结合上，我们确定“九五”期间，每年由省财政拨出专项资金 1200 万元，省农行安排专项贷款 5000 万元，用以鼓励搞得好的地区和单位，哪个地方匹配得多就往哪里投。此外，各级财政坚持紧缩其他开支办好教育的方针，每年都根据实际需要列出一笔计划机动资金用于农村教育，去年省财政就一次性拨出 1.3 亿元。二是给农村中小学和职业学校划拨土地，用于实用科技教育基地建设。由省政府统一下发文件， 提出农村学校实验田、示范田、种子田和生物园面积的参考标准，每所中学不少于 45 亩，小学不少于 30 亩，全省总计达到 60 万亩。“三田一园”既是实用技术的教学基地、引进新技术的实验基地，也是县乡党政领导和村干部抓科教兴农的示范基地，同时也为学校开辟了一个稳定的收入来源，用于改善办学条件，提高教师待遇，降低学生的学习费用。三是在毕业生待遇上，普遍实行了“双证”制度。就是给普通中学毕业生既发毕业证，又发“绿色证书”和专业等级证书。对获证人员在贷款、供应生产资料、承包土地等方面实行优先。从 1997 年冬起，实施对 6 万

名村级干部全员岗位资格培训，将从 1999 年年底起实行持证上岗制度。同时，还专门成立了省农科教结合培训中心，做为全省农业农村干部培训的龙头。省里投入 1000 万元建设了面积为 3700 平方米的培训楼，重点用于对各级领导干部的农科教结合及相关理论的培训。四是鼓励科技人员到农村一线服务。省政府出台了鼓励大部分教育科研单位科技人才

进入经济建设主战场的专门文件，市县乡各级政府对于农业科技人员下基层进行办班讲学、兼职任教、科技指导等服务，都制定了有偿服务的优厚政策，促进上挂、横联、下辐射。今年，省委、省政府又专门组织了 1000 多名农业科技人员参加的农科教结合科技服务团，带技术、带项目、带信息、带成果、带良种、带生产资料下乡服务。

我省农村教育综合改革虽然取得了一定的成效，但与中央要求，与兄弟省市相比，仍然有很大差距。我们决心进一步贯彻中央有关指示精神，认真向兄弟省市学习，把我省农村教育综合改革推向前进。在贯彻党的十五大精神的第八次党代会上，我们提出了“搞好二次创业、实现富民强省”的跨世纪发展战略，已经把加快农村教育综合改革列为“创建设农业强省之业”的重要内容，下一步的主要打算：一是全面系统地总结十几年来的改革经验，对已经普遍采取的做法进行规范完善，上升为制度化的新模式。二是完善和提高一批先进典型，加大推广力度，进一步形成典型群体带动、面上普遍深化的新局面，在此基础上进行新的探索。三是把农村教育综合改革的基本思路和经验引入全局性的教育改革，推动这次全国教育工作会议精神的贯彻落实，把我们的科教兴省战略的实施提高到一个新阶段。我们相信，有党中央、国务院的领导，有兄弟省市的先进经验作参考借鉴，我省教育工作一定会再上新台阶。