第三章 省区市产业发展政策及实施效果

改革开放以来，随着简政放权政策实施，地区经济越来越活跃。各省区市政府都深刻地认识到，制定地区合理的发展战略，选择正确的产业经济增长和产业结构优化目标，成为加速发展地区经济的重要保障。特别是进入 90 年代以来，省区市经济实力明显加强，省际间经济发展水平差距日益扩大。这一现实，使各省区市在寻求加大中央支持力度的同时，更加重视调整以产业发展政策和产业布局政策为主要内容的地区发展思路，营造自身发展优势和增强地区经济发展能力，振兴和繁荣省域经济。

在 80 年代末期，由马洪、房维中主持，首次系统地开展了“中国地区发

展与产业政策”的研究，探讨了 30 个省区市经济发展的总体设想和产业结构调整的目标，并对产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和间接调控政策等产业政策体系进行了分析。此后，涌现了大批以区域经济为主题的研究成果。对全国范围的区域经济研究，重点是探讨大经济地带经济发展水平的差异、地区间产业结构趋同、地区经济所有制结构转变等问题，讨论的焦点是中国地区经济是否应当走“均衡”发展的道路。除此之外，更多的出版物，则是以经济大区、省区市等为研究对象，探讨区域经济发展战略和产业结构、产业布局的调整方向，这类研究的着眼点通常是如何发挥地区比较优势，加速发展地区经济。

进入 90 年代以来，大量出现的“发展报告”、“蓝（白、黄）皮书”等， 成为中国跟踪产业与地区经济发展过程、评价产业政策与发展战略实施效果、进而预测未来发展走势、并提出建设性意见的主要形式。由于编写者在所报告的领域具有的权威性，并通过翔实和系统的数据及比较深刻的分析， 越来越清晰地反映出中国产业经济和区域经济发展的脉络。但是，综合经济或部门产业经济的发展报告，在涉及区域问题时，通常只是讨论到三大经济地带的层次，侧重国家政策在区域经济发展方面所产生的效果；而地区发展报告往往又将主要工作交给有关省区市来分省独立完成。因而，客观、综合地分析省区市产业政策及实施效果一直是比较薄弱的。

本报告将围绕着各省区市产业政策及实施效果这一核心内容：

*回顾省区市经济发展战略的基本思路和实施产业政策的重要举措，概括地阐述地区产业结构发生的重大变化；

*通过省区市发展类型之间、有关省区市之间的对比，分析形成地区间经济发展水平和产业结构差异的政策成因；

*归纳各省区市“国民经济和社会发展‘九五’计划和 2010 年远景目标”；

*总结全国生产力总体布局战略和大经济区产业布局政策的变化，归纳各省区市“九五”计划中区域经济布局目标取向。