【受援地区逐步扩大，但支持强度很低】

整个 80 年代，在 31 个省区市中受援地区在逐步扩大，但由于财政收入占国民生产总值和中央财政占全部财政收入的两个比重持续下降，中央对地方的财政支持强度一直很低。1980 年，除西藏和青海外，受援的省区获得的人均年财政支持不到 10 元钱。到 1990 年，除少数民族地区财政支持强度在12～60 元/人·年外，大部分省区都在年人均 10 元以下（见表 12—6），不到 1 公斤猪肉钱，实际上中央的财政支持在许多困难省区被用作吃饭钱，难以起到促进地区经济发展的作用。中央政府承担着协调地区发展和缩小地区差距的责任与义务，但由于财政实力有限，难以以财政转移支付的手段完成缩小地区差距的任务。