【中央财政的债务负担愈来愈重】

由于中央财政在国民收入初次分配中所占的比例越来越小，中央财政在财政收入总额所占的比例越来越小，财政收入中非农业税收占非农业国民收入的比例越来越小，从而地方政府向中央政府上缴的一部分分成收入的增长速度远远低于国民收入的实际增长速度，这些因素导致中央政府的财政收入状况不断恶化。但从稳定经济形势与社会生活的大局出发，中央政府的一些支出又必不可少，收支缺口扩大，造成中央政府只能越来越多地依靠债务收入来对付开支，无力有效地利用财政政策对经济生活进行调节与控制。1986 年，中央政府本级组织的财政收入为 778 亿元（不包括债务收入），当年通

过国库券和外债借款 138 亿元，向银行借款 95 亿元，债务收入占中央政府本

级组织的财政收入的比例为 30％；到 1992 年，中央财政组织的收入为 980 亿元，借款总额为 843 亿元，借款占经常收入的比例上升到 86％。从发展趋势看，如果中央政府与省级地方政府之间的财政分配体制不改变，仍然维持包干体制，中央政府的财政收入状况会进一步恶化，并有可能陷入到债务危机之中去。