表 9—12 “九五”农业与粮食生产对策

由此可见，天津、山西、安徽、陕西等地的农业和粮食生产对策尚不太明确。在后面分析中将得知，这些地区也恰恰多是“八五”期间农业和粮食形势不太好的地区，尤其是陕西和山西。

专栏 9.5

“农业强省”

农业强省的思想，几乎贯穿所有农业大省区的“九五”农业和农村经济发展规划。但在规划中明确有此提法的省区主要有：

吉林：建立在农副产品转化和加工基础上的“农业强省”。

黑龙江：建立在规模化经营和农副产品加工基础上的“农业强省”。安徽：建立在治理大江大河、改造中低产田基础上的“农业强省”。山东：提出率先建成“农业强省”。

河南：建立在农业内部结构调整、发展畜牧业、农副产品加工增值基础上的“农业强省”。

湖南：省委省政府作出了“关于加速建设农业强省的决定”。广西：依靠发展亚热带农作物实现“农业强省”。

海南：发展热带农作物、良种繁育基地等，建成“农业强省”。国家农业目标：权威性与可行性

1. 国家总体规划目标与区域规划目标的对比

国家粮食和农业生产目标的实现，必须建立在可靠的区域目标及其实现的基础上。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家农业发展目标和指标中硬性指标或指令性指标的成份正逐步减少以至取消。

在现阶段，国家农业发展目标及其指标仍对区域农业发展规划及其目标和指标的制定，有一定的约束力，粮食生产目标和指标尤其如此。

然而，通过下面的分析我们不难看出，由于国家农业形势的变化特点， 由于农产品预期供求关系变化的趋势，以及由于各区域内部农产品供求关系及其变化的特点，区域农业发展目标及其指标值的加总，与国家农业发展总目标及其指标值之间有一定的出入，除肉类各区目标加总值低于全国目标 10

％之外，其余主要农产品生产目标值均是区域加总高于全国目标。其中，粮食目标高出 7％，棉花目标高出 40％，水产目标高出 20％。这一方面说明各区域吸取“八五”农业经验教训而对农产品生产的重视，也说明部分区域有意识地与国家目标取向有所不同，并试图从这种目标间的细微差异而实现本区域的目的。

1. 国家农业目标的权威性与可行性

国家农业目标的权威性须建立在其可行性基础之上，国家农业目标的可行性又须建立在国家目标与地区目标的协调基础之上。地区农业发展目标不单单是对国家农业目标的分解，更重要的是对国家农业目标的认可。国家农业目标的权威性又与国家实现其农业目标的手段有关，粮食生产目标目前以“粮食省长负责制”为主要保障，带有较多行政色彩，其权威性不容置疑， 其可行性在短时期内亦有保证，但毕竟与市场经济有一定距离。除粮食之外的农业目标，已越来越不具约束力，其权威性受到越来越多的挑战。