【地方对中央的贡献及负担程度苦乐不均】

中央政府承担着协调国家整体利益的责任，各地方政府有义务对国家的经济发展作出合理的贡献。但是，财政大包干的做法对各地区应承担的义务缺乏科学合理的划分依据，怎么收钱和该收谁的钱依据不科学，造成地方财政负担苦乐不均。

按国际上通用的做法，经济发展水平高于全国平均值的地区，一般应为对全国作出贡献的地区。而经济发展水平低于全国平均值的地区，一般则为受援地区或得到财政返还的被支持地区。以反映地区经济发展水平的人均国民生产总值与财政自给率的相关分析可以看出，各地区对中央的贡献与负担不尽合理。

1980 年全国财政自给有余，对全国作出贡献的 17 个省市中（见表 12—

5），有山东、湖北、湖南、河北、安徽、甘肃、河南、山西、四川和福建等

10 个省人均国民生产总值低于全国水平。除西藏为国家特殊支持的民族地区

外，黑龙江和青海为人均国民生产总值高于全国平均水平，且得到国家财政支持的地区。

1985 年在对国家作出财政贡献的省市中，仍有河北和湖北两个省的人均国民生产总值低于全国平均水平。但黑龙江和吉林两省为人均国民生产总值高于全国平均水平的受援地区。

“八五”前期的 1990 年，对全国作出贡献的 6 个省市人均国民生产总值

都高于全国水平但山东、广东、黑龙江、福建、吉林和新疆等 6 个省区为高于全国平均发展水平的受援地区。

表 12—5 各地区主要年份财政自给率及人均 GDP 相当于全国平均水平的排序

1980 年	1985 年			1990 年			1995 年
地区	财政自给率％	人均GDP 为全国平均的％	地区	财政自给率％	人均GDP 为全国平均的％	地区	财政自给率％	人均GDP 为全国平均的％	地区	财政自给率％	人均GDP 为全国平均的％
上海	911	598	上海	400	454	上海	225	363	浙江	138	171
北京	345	346	天津	179	259	江苏	136	129	安徽	109	71
天津	279	304	江苏	176	124	浙江	127	130	福建	108	147
辽宁	255	177	北京	159	318	天津	112	223	上海	85	401
江苏	219	118	浙江	156	125	北京	111	198	北京	75	276
浙江	180	103	辽宁	150	166	辽宁	106	166	广东	73	169
山东	160	88	山东	132	104	山西	94	94	江苏	68	154
广东	145	103	湖北	115	95	河北	93	90	辽宁	67	145
湖北	128	94	河北	108	85	河南	93	67	海南	67	110
湖南	126	80	广东	108	116	湖北	92	96	天津	66	218
河北	123	93	河南	99	68	安徽	88	73	山东	65	122
安徽	122	64	湖南	98	74	山东	88	112	山西	64	75
甘肃	121	85	四川	92	71	湖南	88	75	河北	63	94
河南	119	69	安徽	89	76	广东	87	147	湖南	62
山西	107	97	黑龙江	84	125	云南	85	75	湖北	61	88
四川	103	72	福建	82	87	四川	84	68	河南	60	70
福建	102	76	云南	75	57	黑龙江	83	125	四川	60	68
陕西	86	74	陕西	74	72	福建	83	110	黑龙江	58	116
吉林	83	97	江西	71	70	江西	80	69	江西	58	65
江西	78	75	山西	70	99	陕西	76	76	广西	57	75
广西	70	61	广西	68	55	贵州	74	50	吉林	52	93
云南	67	58	甘肃	68	72	甘肃	74	68	陕西	50	60
黑龙江	66	152	吉林	63	102	广西	72	66	贵州	45	39
海南	57	77	贵州	52	49	吉林	71	107	内蒙古	43	64
贵州	53	48	海南	54	86	内蒙古	54	91	云南	42	64
宁夏	35	95	内蒙古	37	95	新疆	45	111	甘肃	42	48
青海	28	103	宁夏	30	87	宁夏	43	86	新疆	10	102
新疆	25	90	新疆	30	97	海南	42	98	宁夏	39	70
内蒙古	23	97	青海	24	95	青海	42	96	青海	30	73
西藏	0	103	西藏	0	105	西藏	1	78	西藏	6	51

资料来源： 1.国家统计局，历年中国统计年鉴，统计出版社。

2.国家统计局，改革开放 17 年中国地区经济统计，统计出版社， 1997 年。