【发展国民经济的需要】

多年的“文化大革命”使国民经济处在崩溃的边缘。国家建设必须考虑经济效益，发展经济，改善民生，以促进社会稳定和发展。

大型项目的建设重点被置于东部地带

1973 年 1 月，国家主管部门制定了“关于增加设备进口，扩大经济交流” 的计划，开始了以引进项目为中心的经济建设。这时期产业布局总的特征是由内地向东部特别是沿海的社会经济发达区域逐渐转移。