【苦乐不均依然存在】

分税制将全国分为上交（上解）和补贴（返还）两类地区，仍沿用基数法。由于一些地方“吃亏在先”，原本上交基数大，留用财力低，假若定为上交地区，每年除共享收入递增部分按共享比例上交外，地方收入递增还须按一定的比例增加基数上交。相反，某些近几年发展较快的地方，因为原上交基数低，留用比例大，经测算变成补贴地区，日后地方固定收入增收全留， 而且共享收入还递增，可以相应增加 0.3～0.5％的返还额。