【包干方法多元化】

1988 年后地方财政大包干继续推行，目的是针对不同地区实行不同的财

政模式。主要有 6 种方法。

收入递增包干方法。实行此法的有北京、河北、辽宁、沈阳、哈尔滨、江苏、浙江、宁波、湖南、重庆 10 个省市。此法以 1987 年决算收入与地方实际财力为基数，根据实际，确定地方收入递增率与留成、上解比例。

总额分成方法。此法在天津、山西、安徽实行。其主要内容是根据 1986、1987 年的财政收支状况，核定收支基数，以地方支出占总收入的比重，确定地方的留成与上解中央的比例。

总额分成加增长分成方法。此法在大连、青岛、武汉实行。其主要内容是，在总额分成方法的基础上，收入比上年增长的部分，另加分成比例，每年以上年实际收入为基数，基数部分以总额分成比例划分，增长部分除按总额分成比例划分外，另加增长分成比例。

上解额递增包干方法。此法在广东、湖南实行。其主要内容是，以 1987 年上解中央的收入为基数，每年按一定比例递增上解。

定额上解方法。此法在上海、山东、黑龙江实行。其主要内容是，按原来核实收支基数，收大于支出的部分确定固定的上解数额。

定额补助方法。此法在吉林、江西、甘肃、陕西、福建、内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆、贵州、云南、青海和海南实行。其主要内容是，按原来核足的收支基数，支大于收的部分，实行固定数额补助。

主要特征与问题

中华人民共和国中央与地方的财政关系几十年中变化多端，但到 70 年代末改革开放以前，基本上以高度集中的计划经济为主要特征，地方财政依附于中央财政。80 年代以后开始实行以地方财政包干为主的变革措施。财政大包干是改革的产物，它促进了中央与地方关系的变革，在改革开放后的十余年中，对中国的区域经济发展起到了重要作用。财政大包干确立了地方利益的主动地位，调动了地方各级政府发展经济的积极性，使各地经济一浪高过一浪地前进；财政大包干增强了地方政府的财政权力，使地方政府有能力去解决本地区发展中存在的一些困难与难题。但财政大包干是一种过渡性措

施，并非是按市场经济合理配置资源要求的制度化建设。到 90 年代初期，在经济体转轨过程中，中央与地方的财政关系存在着以下弊端：

中央财政宏观调控能力严重弱化

由于包干制首先包死了中央财政收入，导致中央政府的财政收入既没有与国民经济的发展同步增长，又没有随财政总量的增长而增长。无论是定额上解包干、上解额递增包干，还是收入递增包干，都是把中央财政包死，于是，中央财政占国民生产总值的比重和全国财政收入的比重逐年下降。