发展战略与区域作用

进入 90 年代以后，一方面，国家通过进行经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区等的建设，推进沿海特区与开放城市向更高层次发展；另一方面，直接削弱赋予沿海开放的优惠政策，同时，将沿海开放战略和相应的成功政策逐步向全国范围拓展，从而间接地影响到沿海城市的政策优势。这样，在“八五”和“九五”时期，特区城市和多数沿海开放城市都在调整战略、营造新的发展优势，实现“第二次创业”的目标。

主要宏观发展条件的改变

国家对外开放的格局，已从 80 年代集中在沿海的经济特区和开放城市， 拓展为“沿海、沿边、沿江及内陆省会城市”全面开放的格局，同时，其他开放城市均享受沿海开放城市的政策优惠。

• 沿海除经济特区和开放城市外，“八五”期间，对外开放的县市数达到 245 个，形成了具有向内陆一定纵深、自南向北连接一起的对外开放地带。

• 沿边开放城镇达到 13 个，黑龙江、内蒙古、新疆、云南等内陆省区， 拥有了直接对外联系的通道。

• 9 个沿江开放城市和 17 个沿江对外开放县（市），构成了东西向的开放轴线。

此外，沿海特区与开放城市的建设初期的政策优惠也不断削弱。以经济特区为例，在继续坚持办特区的大政方针下，特区的优惠政策作了以下主要调整：

• 早在 1988 年，就已经将特区关税和代征的进口环节工商税由与中央的对半分，改为全部上缴国家。

• 1992 年，调整特区外汇留用政策，进入全国统一体制。* 1994 年，调整特区财政留用政策，实行全国统一的分税制。

• 1995 年，特区进口的市场物资减半征收关税的政策执行到期，并从1996 年开始取消。

发展战略的重大调整