表 6—2 贫困人口分布（1993）

*贫困发生率：世界银行《中国 90 年代的扶贫战略》，中国财政经济出版社， 1993 年。

贫困分担率：作者计算。

贫困人口的数量变化1.全国贫困人口的变化总趋势

90 年代以来，中国经济进入了一个快速增长的过程，伴随着的是绝对贫

困人口大幅减少过程。从 1978 年到 1996 年，全国农村贫困人口从 2.5 亿减少到 5800 万（表 6—3，图 6—4），全国贫困人口比重由 26％下降为 4.8％， 由占世界贫困人口比例的 1/4 减少到 1/20。目前，在全世界贫困人口以每年2500 万速度递增的情况下，中国贫困人口呈现出了大幅度减少趋势。

中国贫困人口的减少速度呈现出明显的阶段性：

1978～1985 年，是贫困人口大幅度减少阶段。由于农村的改革给经济发

展注入了活力，贫困人口由 2.5 亿下降到 1.25 亿。

1986～1993 年，是贫困人口稳定减少阶段。全国贫困人口由 1.25 亿减少到 8000 万。这一时期，国家制定了一系列扶贫优惠政策，投入相应增加，

但贫困人口下降速度放慢，每年平均减少 643 万人。

1994～2000 年，是最艰难的扶贫攻坚阶段。为了实现八七扶贫攻坚目标，每年需要脱贫 1142 万人，比上一阶段几乎提高了一倍。然而，到 1996

年底，全国仍有 5800 万贫困人口。1994～1996 年，平均每年只减少 730 万。

“八五”期间，贫困人口稳定减少，共减少 3200 万贫困人口，平均每年

减少 640 万。1996 年，一年减少 700 万贫困人口，超过了“八五”时期的平均速度，但离扶贫攻坚目标要求相差还很远。