【主要原因】

造成分税制尚不能达到预期目标的主要原因是：

*中央固定收入中的主要税种收入不能与经济增长同步。除了增值税、消费税低于经济增长外，主要是中央第二大税种——国有企业所得税的增长率较低，影响了中央财政收入与经济同步增长。

*中央负担的出口退税增长过猛。目前中国的出口退税全部由中央财政负

担。1996 年出口退税比 1995 年净增 300 亿元，还没有完成原计划退税额。出口退税的大幅度增加，冲减了中央财政收入，是中央财政收入增幅骤然降低的一个主要因素。

*地方税种的增幅大都高于中央税种的增幅。如营业税、个人所得税、非国有企业所得税等，在加强征管后，收入潜力都很大，增幅都比中央税高。