贫困人口的分布及变化

中国贫困人口由“八五”初期的 9700 万减少到“八五”末期的 6500 万。

1996 年又有 700 万人脱贫，1997 年贫困人口减少到 5800 万。虽然贫困人口占农村总人口比例不大，但地区分布差异很大。贫困人口主要集中在中西部地区的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区。这些地区位置偏远、交通不便、生态失调、人畜饮水困难、生产生活条件恶劣。

贫困地区及划分标准

新中国成立以来至 70 年代末的 30 年里，并未形成一个全国性的划分贫困地区的标准。70 年代末期，国家确定 18 片地区为国家主要集中连片的贫困地区①。为了解决集中连片贫困地区人民的温饱问题，1985 年以后，国家共公布了三批国家级贫困县（表 6-1）。

第一批公布于“七五”初期的 1986 年，共 331 个贫困县，其标准为：①

1985 年人均纯收入小于 180 元的一般地区县，② 1985 年人均纯收入小于 200

① 18 片贫困区是：秦巴山区，武陵山区，乌蒙山区，大别山区，滇东南山区，横断山区，太行山区，吕梁山区，桂西北山区，九万大山区，努鲁儿虎山区，西海固地区，定西地区，西藏地区，闽西南和闽东北革命根据地，陕北革命根据地，井岗山和赣南革命根据地，沂蒙山革命根据地。

元的少数民族自治区县（旗），③1985 年人均纯收入小于 300 元的革命老区县，④1984～1986 年 3 年平均人均纯收入小于 300 元的纯牧区县（旗）和小

于 200 元的半牧区县（旗）。按此标准，全国需要重点扶持的国家级贫困县

331 个。

第二批公布于“八五”初期的 1991 年，在原定贫困县的基础上，增加了

236 个 5 亿元专项贷款县，其标准为 1990 年人均纯收入小于 300 元。

第三批公布于 1993 年，考虑到价格指数和生活费用指数的变化，80 年代制定的贫困标准已无法满足 90 年代生活的基本需要。因此，1993 年在确定“国家八七扶贫攻坚计划”时，将全国贫困县标准按照“四进七出”的原则进行了调整。即：1992 年农村人均纯收入小于 400 元的县纳入贫困县，在原来确定的 331 个国家重点贫困县范围内，凡 1992 年农村人均纯收入大于

700 元的县退出贫困县，这样，国家级贫困县由 1986 年的 331 个增加到 592 个。

表 6-1 “八七”扶贫攻坚计划确定的贫困县与“八五”期间确定的贫困县的对比

（续表）

贫困地区及贫困人口的分布

1. 贫困地区及贫困人口按行政区划的分布《国家八七扶贫攻坚计划》中

592 个贫困县的贫困人口占全国农村贫困人口总数 70％以上，因此，这 592 个贫困县（1992～1993 年）的统计资料基本上反映了中国农村绝对贫困人口按行政区划统计的分布情况（表 6-2；图 6-1，6-2，6-3）。

由表 6-2，图 6-1、6-2、6-3 可见，中国贫困地区及贫困人口按行政区划的空间分布表现为：

①贫困地区分布较广，除北京、上海、天津、江苏 4 个省市外，全国其

余 26 个省区都有国定贫困县。

②贫困人口高度集中分布在四川、贵州、云南和河南 4 省，这 4 个省份

占了全国 592 个贫困县中同类人口总数的 46％，其中云、贵、川 3 省在全国的贫困分担率都在 10％以上。

③贫困人口高度集中分布在中国中西部地区的省份，如西南的云、贵、川，西北的陕西、宁夏、甘肃，中部的河南、河北、湖南、安徽。贫困县的分布更加集中在中西部地区。在 592 个贫困县中，中西部地区 437 个，占 82

％，其中中部地区的主要集中在山西、内蒙古、河南、湖北等省区，西部地区主要分布在四川、云南、贵州、陕西、甘肃等省。

④贫困人口较多的省份，往往也是贫困发生率较高的省份，即贫困程度较深的省份，从而成为扶贫难度最大的省份，如：云南、贵州、陕西、甘肃等。

1. 按自然地理类型的空间分布

《中国贫困地区类型及开发》一书基本上概括了贫困人口按自然地理类

型的空间分布。即：山区贫困人口占贫困人口总数的 91.3％，风沙区占 7.3

％，干旱区占 1.4％，由此可见，中国农村绝大多数贫困人口分布在自然条件恶劣的山区。自然地理条件对中国贫困人口的分布起着非常重要的作用。

1. 贫困人口的城乡分布

按照中国政府的估计，1993 年中国农村绝对贫困人口占全国绝对贫困人口总数的 100％《中国统计年鉴（1994）》，即：中国的贫困人口全部集中在农村。但是，近年来，随着市场经济不断发展，产业结构的调整，城市失业人口不断的增加，城市贫困现象已越来越突出。据康晓光估计，1993 年， 中国有城镇绝对贫困人口 1200 万人，农村绝对贫困人口 8000 万人；城市绝对贫困人口占全国绝对贫困人口总数的 13％，农村占 87％，城市绝对贫困发生率为 3.6％，农村为 9.4％。另据国家统计局统计，目前，全国登记失业人口有 530 万，加上领取社会保障救济和下岗的将近 2000 万，占现有城市职工总数的 1/5。