【资源调控主体的下移】

政府的主要功能在于对社会资源进行权威性的分配。在高度中央集权的情况下，社会资源调控的主体主要是中央政府。随着改革开放的推进，中央逐步下放权力，对资源的控制权日益减少，而地方政府对资源的控制权日益增多，从而使资源调控的主体开始下移。80 年代末和 90 年代初，地方政府在中央政府的权力下放中得到了很多实惠。根据 1992 年《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，中央政府给企业下放了 14 项基本权力，但这些下放的权力真正落实到企业的并不多，其中的大部分被各级地方政府截留收走。另外，除地方财政能力增强外，地方政府通过投资自主权的扩大和直接融资权的实施，控制的资源也越来越多。以致于在很多地方，地方政府及地方官员远比中央政府及其官员有气派。他们有现代化的办公条件，有豪华的出行工具和通讯装备，有支配其所辖范围内的所有资源的权利，反映了地方政府的资源控制权和控制范围的扩大。