一、提出问题，分析问题，确定决策层次

决策不是做思维游戏，是为了解决一定问题所进行的管理活动，所以， 决策必须围绕一定的问题来展开。当然一个组织中总是有许许多多的问题。例如在一个企业中，就有企业如何在市场竞争中发展自己；企业目前资金不足如何等措等问题需要解决。在一个分了两个或两个以上的层次的组织中， 仅仅将问题提出来是不够的，还必须在提出问题的基础上对众多的问题进行分析，以明确各个问题的性质，确定这些问题是涉及组织全局的战略性问题， 还是只涉及局部的程序性问题。明确问题的性质是为了确定解决问题的决策层次，避免高层决策者被众多的一般性问题所缠绕而影响对重大问题的决策。

提出问题，并不是说决策者就只好坐等问题发生，等下级将发生的问题呈报在自己的面前。对决策者特别是高层决策者来说，清楚地认识到潜在的有可能发生的问题，对事物的发展进行超前的，正确的预计是尤为重要的， 这就要求决策者必须主动地深入实际调查研究，及时发现新问题，提出新问题进而解决新问题，以保证组织的健康发展。